哈爾濱市城市濕地保護管理與修復

潘 潔

(哈爾濱市濕地和林業自然保護區管理中心，哈爾濱 150028)

近年來，我國對生態保護高度重視，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，加強生態環境保護，建設生態文明，就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，更是把生態保護提到了新的高度。哈爾濱城市濕地的保護管理與修復應遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，樹立“持之以恒、長期作戰”的思想。要以提高濕地質量和數量為中心，堅持保護優先的原則，在保護的基礎上開展科學合理的利用， 才使綠色成為可持續的生產生活方式，也是踐行習近平總書記提出的生態理念和新時代重要體現。

1 哈爾濱市城市濕地的基本情況

哈爾濱市得天獨厚的濕地資源，使整座城市的發展與生態綠色緊密相連，在城市內部和周圍的濕地 與城市發展，人們生活息息相關的重要自然生態系統，為城市發展增添了生機與活力。

1.1 城市濕地的基本概念

濕地城市與一般自然濕地不同，城市濕地是指分布在城市內或周邊地區，與城市建設，發展和人們的生產、生活息息相關的濕地。它與自然濕地有著明顯的區別，城市濕地受人類活動的影響更多，與城市的歷史、文化發展的關聯性更大，是城市與自然和諧統一的重要載體，是城市生態環境系統的重要組成。在城市發展的歷史沿革中，濕地發揮了重要作用，不僅為人類帶來了賴以生存的生態環境，而且影響著城市文化發展，濕地文化深深的印刻在城市文明的發展中。濕地開闊的水域，美麗的動植物景觀，豐富的文化內涵更多的承載了人類休閑，旅游等娛樂功能，為生活在城市的人們提供了愉悅身心，親近自然的場所。

1.2 城市濕地的功能

哈爾濱城市濕地在調節氣候，美化環境、休閑娛樂以及教育等方面更具優勢。

1.2.1 生態功能。城市濕地是城市生態系統的重要組成，它在調節城市氣候，保護水體，凈化水源，保護生物多樣性等發揮著重要作用。城市濕地中大量的綠色植物能夠攔水蓄水，凈化水質，沉淀污染，釋放氧氣，對于降低溫室效應有所幫助。城市濕地能夠涵養水源，也被稱為城市的“水源地”，濕地水體與地下水相通，在干旱的季節能補充地下水，保持地下水位。同時城市濕地系統蘊含了豐富多樣的生物種類，是鳥類棲息、魚類等繁衍的重要場所。

1.2.2 城市景觀功能。城市濕地是以自然景觀為主的城市公共開發空間，它為居民提供了自然親近，生機盎然的景觀體驗，是生活在喧囂都市中的人們親近自然的理想場所，也是裝點城市，美化環境的最佳。

1.2.3 旅游休閑功能。城市濕地蘊含了豐富的水資源和動植物資源，形成了一幅完美的生態畫卷。大自然給與濕地“花香鳥語”“草長鶯飛”的獨特魅力，也給人們的生機勃勃的美妙感受。濕地提供的綠色讓人們減輕了壓力，放松了心情，吸引人們到此欣賞自然，享受野趣，讓城市濕地成為旅游休閑的絕佳場所。

1.2.4 文化與教育科研功能。城市濕地獨特的魅力給人們美的享受。人們以詩歌畫筆的形式將其記錄下來，創作出美的藝術作品，形成了濕地特有的文化財富。城市濕地見證了城市的發展與歷史沿革，形成了與城市建設發展相關的濕地城市文化。城市濕地是兒童接觸自然，從自然中獲取科普知識的重要場所，也是動植物和環境研究者的研究教育基地。

1.2.5 防災功能。當城市發生洪澇災害時，濕地可以有效攔水蓄水，對于防洪排澇，降低洪水沖擊有著重要作用。對于坐落于送花江畔的哈爾濱來說，萬頃松江濕地，百里濕地長廊是抵御洪澇災害的天然屏障。

1.3 哈爾濱城市濕地的自然情況

黑龍江省是全國濕地資源最為豐富的省份之一，作為省會城市，哈爾濱具有得天獨厚的濕地生態資源，曾榮獲“中國大美濕地城市”的美譽。2016年發布的《黑龍江省濕地名錄》，哈爾濱擁有濕地19.9萬hm2，約占全省濕地總面積的3.6%，在全省排名第六位，是我省重要的濕地城市。

哈爾濱市最為著名的萬頃松江濕地，百里濕地長廊，自然濕地面積達6萬多hm2。大面積的天然沼澤濕地，景觀多樣，野生動物種類繁多，水生動植物、陸生植物以及鳥類等生物資源豐富。其中魚類有7科37種，兩棲類有4科6種，爬行類有3科5種，哺乳類動物9科20余種，鳥類有35科121種，是重要的水鳥遷徙停歇地和繁衍地。

2 哈爾濱市城市濕地保護管理與修復現狀

近年來，我市高度重視濕地的保護管理與修復，為有效保護濕地資源，改善區域生態環境，相關部門在堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則下，對我市的濕地資源進行了保護性修復和重點建設。

傾動爐車間的引風機根據工藝的工況要求，需要對風量在不同冶煉工藝時段進行調節。原有傾動爐爐內壓控制系統是采用主風機全速運行，通過閥門調節開度來控制爐內壓，開度最大不超過40%，存在嚴重的大馬拉小車現象，功效不到10%，同時通過閥門調節，很難滿足工藝對風量的需求［1］。據統計，我國風機的用電量占全國用電量的 10.4%，節能方式有換電機或采取方法提高電機節電率［2］。通過變頻綜合改造后，節能率可達到40%以上，同時通過改造后，可以方便地根據工藝要求，自動調節風量來自動控制爐內壓，改善爐況，保護爐窯設備，提高爐窯設備運行效率。本次改造帶來經濟效益每年50萬元左右。

2.1 依法保護管理與修復濕地

《黑龍江濕地保護條例》以明確濕地的行政主管是林業部門，所以作為哈爾濱市林業局的具體管理濕地單位的哈爾濱市濕地和林業自然保護區管理中心組織有關權威專家和部門編制哈爾濱市濕地修復方案，哈爾濱市濕地管理辦法，哈爾濱市濕地考核管理辦法和哈爾濱市濕地十三五規劃，哈爾濱市城市濕地保護管理與修復進入了全面發展的新階段。

2.2 基本建立起濕地保護管理與修復體系

根據統籌領導，規劃先行，保護優先，自然修復為主，依法管理的可持續科學發展理念，哈爾濱市基本建成了濕地自然保護區，濕地公園的保護管理開發利用體系。哈爾濱全市現有濕地類型的省級保護區8處，濕地面積約77290.2hm2；濕地公園16處，其中國家級濕地公園13處，面積約20243.56 hm2，省級濕地公園3處，面積約911.05 hm2。

2015年5月經市政府批準成立了哈爾濱市濕地和林業自然保護區管理中心。各區縣市也相應成立濕地管理局，目前，哈爾濱市林業局統籌全市濕地保護管理與修復工作。濕地保護管理機構，隊伍建設正逐步實現從無到有，由弱到強。

3 哈爾濱市濕地特別是城市濕地保護管理存在的問題

目前，隨著對哈爾濱市城市濕地開發利用不斷升級，濕地保護管理與修復中反映出的問題，其中一些問題給哈爾濱市生態環境帶來了破壞性影響，需要加以重視和解決。

3.1 保護不力迫使城市濕地生態功能下降

哈爾濱城市濕地多數被開發為旅游區，休閑區和度假區，遠超過了濕地的生態承載力。城市濕地與城外濕地，鄉村濕地相對比功能上更偏重于休閑，娛樂，景觀，文化等方面，承擔了更多的社會功能和人類活動。哈爾濱的濕地公園中建設了過多的人工娛樂設施，商業化氣息濃重。

3.2 體制機制尚未理順完

近年來，哈爾濱不斷加強濕地管理體系建設，并初步建立了多樣化的濕地保護管理體制和機制，但濕地管理中設計多部門職能交叉，管理體制不順等問題依然沒有得到根本解決，制約了濕地保護修復的實現。

3.3 法律監督機制不健全

目前，我市的生態文明建設大幅提升，但是對于城市濕地管理與修復的力度不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”不統一，嚴重制約了其發展的過程。

4 加強哈爾濱濕地特別是城市濕地保護管理與修復的對策

濕地是哈爾濱市的重要生態資源，需要高度重視對其進行保護管理與修復，科學地處理好保護管理和修復與利用關系，建立健全城市濕地保護管理體制機制，從宏觀層面加強引導、管理、宣傳，更好的推動哈爾濱市經濟綠色可持續發展。

4.1 從“利用中保護”向“保護中利用”轉變

哈爾濱濕地保護管理與修復的關鍵要轉變思維，樹立生態優保護優的理念，堅決維護濕地生態功能和作用的可持續性，堅持綠色發展不動搖，為哈爾濱的經濟社會發展守住濕地一片綠。從利用中保護向“保護中利用與修復”轉變，將保護作為前提，保護優先，在此基礎上進行科學合理的開發利用。習近平總書記提出的“既要綠水青山也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山”。從深層次上揭示了經濟發展和環境保護與修復的關系，哈爾濱也要牢固樹立生態文明的發展理念。

4.2 做好濕地特別是城市濕地保護管理度保障

4.2.1 出臺哈爾濱市濕地管理辦法，哈爾濱市濕地修復實施方案，哈爾濱市濕地考核辦法，哈爾濱市濕地工作這就責任規定。

4.2.2 建立生態補償制度，濕地是哈爾濱市最重要的生態資源對其進行有效保護管理與修復，科學開發利用的同時，建立對機關利益者的制度安排，調動保護主體的積極性十分重要。我市可根據濕地特別是城市濕地生態系統服務價值，生態保護成本發展機會、成本運用，政府和市場手段建立濕地特別是城市濕地生態補償制度。

4.2.3 大力宣傳保護管理與修復濕地特別是城市濕地

加強宣傳教育，推動社會各界樹立保護生態，保護濕地與修復的良好意識。濕地管理部門可通過宣傳手冊、宣傳板報、科普圖、網絡宣傳等多種形式宣傳濕地功能，傳播濕地文化。濕地保護區、濕地公園要定期開展濕地保護的宣傳活動，向大眾宣傳濕地對環境保護的重要作用，將好的宣傳教育經驗推廣。將學習濕地保護知識作為中小學生校外科普活動的一項主要內容，組織中小學生通過游覽濕地保護區、濕地公園，親近自然，感受綠色，增加對濕地起源、變化、發展影響作用的宣傳教育，使孩子從小樹立保護濕地愛護的意識，形成弘揚濕地文化，關愛家鄉哈爾濱的思想理念。