后巴黎時(shí)代國(guó)際氣候治理與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

張 昕

(黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、《京都議定書》面臨的挑戰(zhàn)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為國(guó)際氣候變化法的開篇，為后續(xù)一系列的氣候變化安排奠定了基礎(chǔ)。從1995年開始，以每年一次的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)來(lái)對(duì)于當(dāng)年的氣候變化問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)以及對(duì)于將來(lái)的規(guī)劃。并且于1997年在日本京都舉行的COP3上，通過(guò)了相較于過(guò)去更為有約束力的《京都議定書》，議定書著眼于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量的承諾性限制。《京都議定書》內(nèi)在優(yōu)越性體現(xiàn)在其相當(dāng)于合同一樣，對(duì)于締約國(guó)具有法律約束力，并且也在減排目標(biāo)上有了量化的可行性要求。并且為了響應(yīng)共同但有區(qū)別原則的實(shí)行，不對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)定量化義務(wù)。并且開啟了碳市場(chǎng)化，把二氧化碳減排量變成能在碳交易市場(chǎng)上交易的商品。

但從條約外在效力上看《京都議定書》的有效期從2008到2012，然而氣候變化問(wèn)題卻是長(zhǎng)期性的。而特朗普最新發(fā)言稱道退出《巴黎協(xié)定》，卻不得不正視美國(guó)人口僅占全球人口的3%至4%，但卻是全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。美國(guó)對(duì)于氣候變化條約的退出，無(wú)疑影響了其他發(fā)達(dá)國(guó)家的積極性，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候變化提供資金技術(shù)方面有了缺口。并且衍生了“熱氣”問(wèn)題，議定書為各締約國(guó)確定了排放目標(biāo)，對(duì)于正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的締約國(guó)來(lái)說(shuō)，減排份額是有所剩余的，這就為部分發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)“出口”，以私下交易“熱氣”的方式來(lái)完成目標(biāo)。此外還有“碳轉(zhuǎn)移”的問(wèn)題，議定書要求強(qiáng)制減排的國(guó)家并不多，這樣就會(huì)出現(xiàn)在義務(wù)國(guó)具有含碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到非義務(wù)國(guó)。

二、后京都機(jī)制的安排

2007年COP13巴厘島大會(huì)：對(duì)于發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)努力控制溫室氣體的排放提出了要求，并提出氣候變化四個(gè)支柱問(wèn)題：減排問(wèn)題、氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題、資金、技術(shù)問(wèn)題，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的開始。2008年COP14波茲南大會(huì)在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)的爆發(fā)的背景之下。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家明確提出對(duì)于當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行分類，如果發(fā)達(dá)國(guó)家為承擔(dān)責(zé)任的第一順位，那么作為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，排放量逐年提高的發(fā)展中國(guó)家(新興經(jīng)濟(jì)體)要從傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家中分離出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。2009COP15哥本哈根大會(huì)上矛盾更為明確了，發(fā)達(dá)國(guó)家提出發(fā)展中國(guó)家只有承擔(dān)起“可衡量、可報(bào)告、可核查”的強(qiáng)制減排義務(wù)，才提供資金及技術(shù)的支持并且接受國(guó)際監(jiān)督。并且在2011COP17德班大會(huì)上進(jìn)一步對(duì)于氣候變化加以物質(zhì)基礎(chǔ)的保護(hù)，開創(chuàng)性地啟動(dòng)了綠色氣候基金，為最新的《巴黎協(xié)定》奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于《巴黎協(xié)定》的進(jìn)步性首先體現(xiàn)在締約方上，它也是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，形成2020年后的全球氣候治理的基本格局。中國(guó)積極參與并響應(yīng)協(xié)定，并于中美在二十國(guó)(G20)集團(tuán)峰會(huì)前夜，宣布批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。對(duì)于《巴黎協(xié)定》的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在站在各國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上對(duì)于不同的國(guó)家提出了細(xì)化要求。首先對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然在減排上履行絕對(duì)量化減排；針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體也提出了以現(xiàn)有實(shí)際排放量為基準(zhǔn)，逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)量化減排標(biāo)準(zhǔn)靠近；而對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家也提出了要求，側(cè)面上通過(guò)監(jiān)督他們的排放量來(lái)以此避免發(fā)達(dá)國(guó)家以購(gòu)買碳排放量的方式，潛在地打擊溫室氣體排放總量的發(fā)展指標(biāo)。

三、《巴黎協(xié)定》：邁向國(guó)際氣候治理新體制

目前國(guó)際秩序的現(xiàn)實(shí)迫使公正有效的氣候制度應(yīng)平衡發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任以及對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)排放量的增加。這里條約強(qiáng)調(diào)的是人均，但是現(xiàn)實(shí)是應(yīng)當(dāng)平衡發(fā)達(dá)國(guó)家高歷史排放量和發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的絕對(duì)排放量。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)似乎是，一個(gè)公正而有效的制度必須平衡發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任和許多發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)排放量的增加，金磚五國(guó)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展位置上，盡管與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的人均排放量仍然有差距，但是，不可回避的事實(shí)是發(fā)展中國(guó)家在追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，其絕對(duì)排放量已經(jīng)大于發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量。這源于新興國(guó)家也將被視為具有建設(shè)性的全球參與者，從而需要站在全球氣候治理的角度上做出讓步。《巴黎協(xié)定》放棄了《京都議定書》所遵循的“發(fā)達(dá)國(guó)家”和“發(fā)展中國(guó)家”兩分法的格局，相當(dāng)于不是單純地從經(jīng)濟(jì)體上界定“發(fā)達(dá)國(guó)家”和“發(fā)展中國(guó)家”，而是從當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)其提出了具體可以預(yù)見的約束。

四、結(jié)論

當(dāng)前國(guó)際氣候公正與共同但有區(qū)別責(zé)任原則之間的確存在不可避免的沖突，氣候公正的內(nèi)涵本就是沖突與利益的融合，從樂(lè)觀的角度看，當(dāng)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在實(shí)踐中更側(cè)重于利益融合的那一面，才距離氣候公正更進(jìn)一步。