河北省公共教育服務水平及效率分析*

劉桂賢 劉慶芳 馬慧肖

(1.石家莊鐵道大學四方學院，河北 石家莊 050000； 2.石家莊郵電職業技術學院，河北 石家莊 050021)

一、河北省公共教育服務水平及效率分析

河北省是著名的歷史文化古國，早在秦漢時期，河北省就有了行政設置，目前已經是名聞中外的、具有豐富文化遺存的古城。從目前河北省現狀來看，河北省現有人口13萬人，民眾具有較強的創造精神和創新精神，對公眾教育活動的參與積極性較高。一般情況下，公共教育服務的資金來源于河北省的行政機構撥款，具體來講，以2017年為例，河北省博物館的財政性資金約為55萬元，占財政性資金比例約為33%；文化館的財政性資金約為43萬元，占財政性資金比例約為70%；圖書館的財政性資金約為34萬元，占財政性資金比例約為90%。通過分析可知，公共教育領域的資金主要來源于財政收入，而社會資金在教育領域的投入減少。因此，公共教育服務領域還需要通過加大政府投資，才能夠得以發展和壯大。另外，經過調查顯示，用于固定資產當基礎設施的投資較少，這限制了河北省公共教育服務水平的提升。目前，在公共教育服務領域，除了圖書館和博物館能維持基本的運轉外，其他的公共教育服務相關單位依然存在著入不敷出、收支失衡的情況。很多單位由于缺乏財政撥款，出現了巨大的資金缺口，由于教育服務機構能夠使用的資金一直處于短缺狀態，而財務部門為了平衡預算，一方面減壓公用經費，同時也減少了個人開支標準。每年所開展的公共教育服務項目多，但是資金投入少，從總體上來看，河北省公共教育服務陷入了極其困難的尷尬境地。

目前，河北省公共教育服務效率的測定采用SBM線性規劃模型，表示如下：

其中，S-為投入的松弛變量；ρ代表效率值；λ代表權數；當ρ=1時，代表有效率；當ρ<1時，代表無效率。

二、提高公共教育服務水平及效率的策略

針對河北省公共教育服務水平及效率的現狀，本文嘗試從以下幾個方面提出改進的策略，具體如下。

第五，厘清政府與教育事業單位的關系。要盡快把學校與事業單位從政府機關剝離出來，加快推進教育體制改革，具體包括：收入分配制度、教育事業內部人事制度、社會保障制度改革等等，把主要的精力轉移到公共事務社會管理以及依法行政方面，并注重引入非政府服務主體，充分發揮市場的力量，形成公私合作治理的局面。引入市場機制，實行企業化經營模式，重點發展教育產業。尤其在教育體制深化改革背景下，教育投資準入門檻降低，教育產業的潛能逐漸的釋放，政府還需要以公民對于教育的需求為前提，基于市場規律科學合理的引導教育事業發展。就河北省而言，要積極為教育產業發展創造條件，可以通過定期開展知識講座的方式，邀請專家來圍繞著某一個主題進行介紹，適當的收取費用，由淺入深的形成培訓班或講系統班。

第六，建立健全多元化的公共教育服務多模式。目前，河北省的公共教育服務資金多來源于政府的財政撥款，在財政資金有限性的約束下，還需要充分發揮社會力量，動員社會組織，建立健全公共教育服務投資模式。具體來講，還要注重整合資源，積極推進農村教育事業的發展，吸引知名海歸人士、成功人士、中介組織等，通過入股的方式來成立基金，加快推動農村公益性教育事業建設。另外，優化財政投入支出結構，加大對公益教育事業的資金投入，把有限的財政資金用于經濟水平較較低的農村地區，支援村莊和鄉鎮建設。為農村公共教育服務建設與發展提供資金保障。

第七，鼓勵城鄉共享優質文化資源。在公共政策的制定以及執行中，要盡可能的鼓勵全民參與，賦予公民基本的文化需求，重點考慮公民的選擇權、參與權和決策權，并結合事業單位的實際情況來不斷的創新公共教育服務的新途徑，進而提高公共教育資源的利用效率。另外，可以挑選一些精美的館藏文物，制作成旅游產品，以供企業與學校、社區進行溝通與銷售，組織不同年齡階段的學生參觀博物館，并定期開展種類豐富的展覽活動。注重挖掘本土文化，對于一些有形或無形的教育資產進行策劃與包裝。注重調動民間組織的廣泛參與，聚集民間力量，進一步的挖掘地方性文化資源，以促進教育產業發展。

總之，本文主要從厘清政府與教育事業單位的關系，建立健全多元化的公共教育服務多模式以及鼓勵城鄉共享優質文化資源三個方面，提出了提高公共教育服務水平的相關策略，還需要相關領域人士從更多的層面展開深入的分析與研究。

三、結語

總之，本文首先分析了河北省公共教育服務水平及效率，然后從厘清政府與教育事業單位的關系，建立健全多元化的公共教育服務多模式以及鼓勵城鄉共享優質文化資源三個不同的方面，提出了提高河北省公共教育服務水平及效率的相關措施，希望本文的研究能夠為相關領域人士提供一些思路。