淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（山東省菏澤市牡丹區(qū)沙土鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，山東菏澤 274000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管單位，正確認(rèn)識當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢，客觀評價(jià)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題，探討和研究動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)今后的定位和工作方向，對于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的作用和意義。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1 執(zhí)法體系不健全，主體資格不明晰

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)以技術(shù)為依托的政府行政行為。作為具體實(shí)施此項(xiàng)行政行為的動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格至今在一些地方未被當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，在縣級，多數(shù)是動物衛(wèi)生監(jiān)督所、疫病預(yù)防控制中心和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站合署辦公，三塊牌子，一套人馬，編制不足；有些縣區(qū)至今沒有成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和疫病防控均由縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站承擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員納入財(cái)政供養(yǎng)，但是單位名稱沒有變更為動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，人員編制少，文化程度較低，不具備官方獸醫(yī)資格，還承擔(dān)著繁重的畜牧生產(chǎn)、畜禽繁育、動物診療和畜牧扶持政策落實(shí)等工作。《動物防疫法》明確規(guī)定了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)動物防疫監(jiān)督工作，官方獸醫(yī)具體承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.2 監(jiān)管職能認(rèn)識不清，監(jiān)督程序不合法

在監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，餐飲服務(wù)場所和肉食品經(jīng)營場所的監(jiān)管，在《食品安全法》中明確規(guī)定不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而《動物防疫法》中卻有動物產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有些動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然對動物產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督檢查動物產(chǎn)品市場。在產(chǎn)地檢疫方面，國家實(shí)行檢疫申報(bào)制度，檢疫程序因申報(bào)而產(chǎn)生，有些地方為了提高產(chǎn)地檢疫率，實(shí)行產(chǎn)地檢疫巡查制度；有些地方為了加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，制定《畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，將其納入監(jiān)管范疇。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，由于不具備防疫條件，沒有《動物防疫條件合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》的小規(guī)模養(yǎng)殖場戶很多，疫情風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對較高。動物衛(wèi)生監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法行為，每一項(xiàng)工作必須有法律依據(jù)，符合執(zhí)法程序，否則執(zhí)法單位和執(zhí)法人員可能涉嫌自身違法。

1.3 官方獸醫(yī)整體素質(zhì)不高，執(zhí)法能力有待提升

目前被確認(rèn)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，由于種種歷史原因，隊(duì)伍中不全是專業(yè)技術(shù)人員，對于動物防疫法律法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范理解能力有限，難以適應(yīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化等新要求和執(zhí)法辦案工作，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、信息化、法制化進(jìn)程。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著監(jiān)督監(jiān)管職能

各地財(cái)政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致不少基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場所不足、辦公設(shè)備簡陋，監(jiān)督設(shè)備不足，調(diào)查取證手段落后等，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測職能大大受限；人員培訓(xùn)、普法宣傳無法開展。從而使執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高。

1.5 設(shè)施設(shè)備簡陋，執(zhí)法手段單一

在當(dāng)前交通便捷、通信發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的年代，動物衛(wèi)生違法犯罪手段日新月異，而目前的檢疫手段依然采取視覺檢疫的方法，前些年國家項(xiàng)目配備的一些設(shè)備，由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支撐和相應(yīng)的技術(shù)人員，大多閑置，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 改進(jìn)建議

2.1 建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套法規(guī)

應(yīng)盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。

2.2 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制

推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，成立縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，擴(kuò)編增員，完善考核管理機(jī)制，全面提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平；強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法管理水平和工作效率；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和執(zhí)法工作程序，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備

省、市組織開展基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，對縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件，充分發(fā)揮原有設(shè)備的作用，根據(jù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.4 加大投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測水平

（1）增加各級動物衛(wèi)生監(jiān)督辦公經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政應(yīng)每年預(yù)算撥付縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所一定的工作辦公經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所應(yīng)從畜牧技術(shù)推廣和診療服務(wù)工作中分離出來，真正履行動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動物防疫、檢疫監(jiān)督和疫病防控工作的開展。

（2）增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，縣級要組織執(zhí)法和檢測人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際操作能力。

（3）加大縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)快速檢測設(shè)備和監(jiān)測試劑，科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)檢測技術(shù)，提高檢測手段，切實(shí)提高監(jiān)測診斷和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

（4）加大無害化處理補(bǔ)助和疫病撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比例，保障無害化處理工作順利實(shí)施。

2.5 加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

通過各種方式，廣泛宣傳強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全意識，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取行政機(jī)關(guān)和人民群眾的配合。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，動員全社會力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營造人人關(guān)心、重視畜產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

2.6 優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

一是加大對動物防疫法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對象的文化素質(zhì)和法律意識。二是為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備統(tǒng)一著裝，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是公安部門加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的支持力度。四是開展聯(lián)合執(zhí)法，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。