淺析涇縣全面推行林長制發展策略

盛思恩

(安徽省涇縣桃花潭鎮林業工作站，安徽涇縣242500)

涇縣是國家重點生態功能區，生態保護和修復任務十分艱巨。推行林長制是落實綠色發展理念，實施“生態立縣”戰略，強化森林資源保護管理，推進生態文明建設，建設“青清凈靜”魅力涇縣的重大舉措。

1 總體要求

1.1 指導思想

緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，以實施增綠增效，推進國土綠化；堅持依法治林，加強資源保護；發展特色林業，提高林農收入為主要任務，筑牢生態安全屏障，通過構建責任明確、制度健全、問效追責的森林資源保護體系，促進全縣經濟社會和生態環境協調發展，為打造“青清凈靜”魅力涇縣提供堅強森林生態保障。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持黨政同責、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級林長職責，強化部門協作，層層壓實責任。

1.2.2 堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，開展林業增綠增效行動，有效促進綠色惠民富民，全面提升森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益。

1.2.3 堅持問題導向、分區施策。結合涇縣情況，因地制宜，根據功能區劃分實行對應管理，依據國家重點生態功能區產業準入負面清單限制相關產業進入，對涇縣森林資源實行分類保護、科學管理。

1.2.4 堅持嚴格考核、問效追責。依法治林管林，建立健全林業增綠增效行動、森林資源管理保護發展目標責任制考核和責任追究制度，確保林長制的長效實施。

2 分析發展策略

緊緊圍繞“生態立縣”發展戰略，努力實現“增綠增效、管綠護綠、強綠富農”發展目標。

2.1 實施增綠增效，推進國土綠化

2.1.1 全面推進造林綠化。認真實施林業重點生態工程。實施宜林山地攻堅綠化工程，以宜林地、疏林地、灌木林地、無立木林地和宜林石質山地等為重點，依托國家林業重點工程，突出山地造林，抓好山地造林攻堅，做到宜林荒山荒地造林全覆蓋。開展“三線四邊”綠化提升。重點圍繞皖南“川藏線”涇縣段、205國道和322省道涇縣段、縣道溪桃路等沿線，積極開展風景林、彩色林、森林長廊建設，提升綠化檔次，打造一批景觀帶和生態廊道。認真開展全民義務植樹和樹木(綠地)認建認養活動，落實《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》，建設一批以馬頭祥養生觀光園為代表的樹木(綠地)認建認養基地。

2.1.2 強化森林經營管理。嚴格執行《涇縣集體商品林采伐管理辦法》和森林采伐限額制度，嚴控“三線四邊”林木成片皆伐。全面加強天然林保護，嚴禁對天然林實施皆伐改造，嚴禁天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城。對重點區域(高鐵高速、國省道沿線、旅游景區景點、水源保護地、國防設施、生態脆弱區、城鎮規劃區)實行禁伐或限伐。

2.1.3 有效提升森林質量。全面推進森林撫育經營和退化林修復，優化樹種混交結構，增強森林綜合功能和效益，到2020年，全縣喬木林地畝均蓄積量提高到4.85m3以上。實行人工商品林集約經營，以速生豐產、大徑級和珍貴樹種用材林為培育重點，積極推進景星、白華、小溪3個國有林場國家儲備林基地建設；大力發展特色經濟林、木本油料林、林下中藥材、特色苗木花卉等新興產業。

2.2 堅持依法治林，加強資源保護

2.2.1 突出林地保護管理。堅守林地紅線，嚴格按照《涇縣林地保護利用規劃(2010-2020)》，實行林地用途管制。嚴格執行林地征占用審核、審批制度，建立臨時使用林地恢復植被驗收制度。加強森林公園等林業專業管理機構建設，加強汀溪自然保護區自然環境和自然資源保護管理，推進平垣市級濕地公園、江心洲濕地公園升級和申報，實施水西國家森林公園林相改造。

2.2.2 依法保護野生動植物。定期開展野生動植物資源調查，建立常態化巡邏巡查機制，啟動野生動物多樣性野外紅外線監測系統建設，加強野生動植物資源的保護，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為。規范野生動物馴養繁殖經營利用行為及狩獵活動。根據《涇縣畜禽養殖布局規劃》要求，加強對野生動物馴養繁殖、經營利用場所的日常監管，制定狩獵活動相關管理辦法，進一步規范狩獵行為。強化古樹名木保護管理，對全縣現已登記建卡古樹逐一落實保護措施，實行掛牌保護，定期開展巡檢，重點加強縣內一、二級古樹、景區內古樹名木、珍稀樹種、村莊片林以及具有獨特景觀的古樹保護力度，形成特色鮮明的古樹生態文化。

2.2.3 加強森林防火管理。嚴格落實森林防火責任制，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故。加大森林防火宣傳，加強野外火源管理。加大森林防火經費投入，切實提升森林防火基礎設施建設和裝備保障水平。動態完善森林火災撲救應急預案，結合國有林場改革，加強專業撲火隊伍和信息化平臺建設。

2.2.4 全面加強林業有害生物防治。認真落實林業有害生物防控責任制，加強監測預警、檢驗檢疫和應急除治，充分調動各方力量，及時有效處置林業有害生物災害。明確重點，強化保障。建立儲量達50萬元以上的縣級應急物資儲備庫，以云嶺松材線蟲病省級重點預防區為重點，本著“誰經營、誰防治”和政府購買服務相結合的原則，突出做好松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物的防控和松褐天牛、松毛蟲、松毒蛾、剛竹毒蛾等常見病蟲害防治工作。

2.2.5 強化林業執法監督管理。加強林業執法隊伍建設，打造一支政治可靠、業務精良的林業執法隊伍。加大林業宣傳力度，強化法律宣傳效果。充分發揮森林公安主力軍作用，加大對涉林違法犯罪的打擊力度。

2.2.6 全面推行生態護林員巡護制度。制定《涇縣生態護林員管理辦法》，結合扶貧攻堅，優先選聘屬地具備巡護能力的建檔立卡戶及其家庭成員。落實生態護林員的巡護職責，同步建立巡護監督網絡。建立生態護林員獎懲制度，實行年度考核制。

2.2.7 加強森林資源動態監測。認真開展年度林地變更調查工作，適時更新森林資源數據，完成縣本級林木資源資產負債表編制試點工作，完善森林資源“一張圖”，為森林資源管理保護發展責任制考核提供可靠依據。

2.3 發展特色林業，提高林農收入

2.3.1 大力發展森林旅游。圍繞全域旅游發展戰略，編制《涇縣森林旅游發展規劃》。打造一批森林旅游精品景區，重點推進森林公園、自然保護區、森林休閑康養基地建設，因地制宜地開發森林旅游項目。對上積極爭取，加快森林旅游景區建設。

2.3.2 加快林業產業發展。加快宣紙、木梳、油畫筆、集成板、竹制品等林業特色優勢產業發展，大力推進林農、林禽、林藥、林菌等復合經營模式，引導和鼓勵發展林下種植、養殖和林間采集加工等，積極創辦林下經濟示范基地，推進馬頭現代林業示范區(彩色森林公園)建設，積極謀劃林業PPP項目，突出抓好林業產業精準扶貧。大力發展林業專業合作社、林業股份制公司、家庭林場、森旅民宿等林業新型經濟體。積極探索森林經營利用新模式，開發林業碳匯項目。

2.3.3 加快集體林業綜合改革試驗示范區建設。建立縣級林權管理服務中心，推行林權數字化管理，進一步規范林權流轉。結合農村集體產權制度改革，推進集體林地入股合作經營模式。建立林權收儲中心，設立林權收儲資本金和風險補償金。加大扶持培育林業社會化服務實體力度，逐步實行政府購買服務常態化。實現森林保險全覆蓋。健全林權糾紛調處機制，加強充實農村土地(林地)承包仲裁委員會力量。

2.3.4 優先做好森林資源助力扶貧開發工作。積極謀劃和編制林業項目，制定切實可行的惠農富民獎補政策，形成長效林業扶貧開發模式。因地制宜整合森林資源，采取聯合經營的方式發展林下經濟和其它富農項目。依托林業專業合作社、家庭林場等林業新型經濟體，引導建檔立卡貧困戶參與生產經營。