頻率占用費降低是中國5G產業發展的風向標

作者│金峰

2018年4月，國家發改委、財政部等聯合下發文件，對部分頻段的公眾移動通信系統頻率占用費予以降低。

在降低頻占用費的基準價格的同時，兩部委也對5G的頻率占用費實行了“頭三年減免，后三年逐步到位”的優惠政策，即自5G牌照（5G公眾通信系統頻率使用許可證）發放之日起，前三年免收頻率占用費；第四至六年，分別收取基準價格的25%、50%和75%；第七年及以后全額收取。

為“提速降費”縱深發展提供資源輸入

“提速降費”的本質，是通信行業向全社會釋放基礎設施紅利，在價值杠桿的作用下，激發全社會的價值創造。但是，讓運營商獨自發揮“外部正效應”是否合適？雖說是國企，但他們都是上市企業，也要為公眾股東利益負責，眾所周知，近年來運營商的財報顯示了“提速降費”對收入和利潤存在顯著的負面影響。同時，未來基礎設施的建設也需要運營商投資，在4G領域，國內三大運營商已產生近萬億元的投資，未來5G領域的投資將只多不少。

在運營商所支出的成本中，有一定比重是支付給政府部門，除了稅費，頻占費也是不小的支出，三大運營商每年頻占費的總開支在數十億元的規模。政府主推“提速降費”，間接承擔部分成本，應是理所應當。

縱觀國內移動通信產業的發展歷史，移動通信代際更替時，運營商都是獲得了更多的頻段資源，需要交納更多的頻占費，成本負擔逐年加重。因此，政府部門需要適度降低運營商成本開支，使得其更有動力在新技術領域創新，更有資源推動“提速降費”向縱深發展。

激發5G商業化進程

5G的技術路線已相當明確，國內三大運營商及全球主流運營商業已對商用化進行了表態。但開始商用化，并不代表商用規模能夠快速放大。在基礎通信領域，市場是否能夠做大，用戶是否有需求僅是其中一個方面，更多則仰仗運營商的投入，包括完善基礎網絡設施、培育產業鏈、向用戶提供高額補貼等。在3G時代，中國移動以一己之力，把全球惟一的TD-SCDMA網絡做到規模化良性發展，靠的就是大量的成本投入。

未來的5G時代，業界已經基本明確了使用3000MHz以上的頻段進行發展，降低3000MHz以上的頻占費，可確保運營商成本降低，尤其是前三年免費，后三年打折交費的策略，讓運營商在5G發展初期，能將更多的成本用于5G網絡建設、5G產業鏈建設、5G市場的培育。也就是說，運營商將更有底氣實現規模化投入。通過網絡建設，使得基礎資源足夠吸引業務需求者，通過對產業鏈中的芯片、終端等企業進行集采、補貼等，激發其快速成長、快速提供產業發展所需的各類產品；通過對用戶補貼，消除其進入新領域的門檻，快速接受新事物。

彰顯5G產業發展風向標

本次公眾移動通信系統頻率占用費降低的方式，概括起來有兩個特點：首先頻率越高，降低的比重越大，6000MHz以上，降低比重高達94%；其次5G發展前三年，頻占費全免，之后逐步收取頻占費。

參考當前5G產業化的技術發展趨勢，5G發展的初期將采用6000MHz以下的頻率進行發展，同時工信部已經在2017年中，對毫米波頻段的5G系統頻率規劃進行了征集，表明未來將結合技術發展趨勢，使用毫米波頻段進一步發展5G業務。

可以說，當前的頻占費降低方式正是適應了產業發展的技術路線，并且通過市場化的方式，加快運營商緊跟技術發展的節奏。

具體而言，在5G發展初期，運營商們預計將采用6000MHz以下的頻率發展5G業務，在此階段，由于頻占費免收，運營商們的成本將相對較低，之后，由于業務的發展，運營商們需要更多的頻率，但在開始征收頻占費的情況下，6000MHz以上頻率近乎于免費的使用，將激發運營商使用此頻段。并且在頻占費價格路線圖出臺的情況下，運營商及相關產業也將規劃出自身技術、產業發展的路線圖。