《社會企業如何助力精準扶貧—基于涓滴與瞄準理論的雙重視角》課題說明

文｜李健 中央民族大學基金會研究中心主任、副教授

課題的研究目的在于系統闡述“當前精準扶貧工作的指導思想”“相對于其他主體，社會企業參與扶貧的特點與優勢”“社會企業參與精準扶貧的作用機理”“社會企業參與精準扶貧的基本模式”“國外通過社會企業減貧的經驗”等一系列問題，從而為我國深入推進精準扶貧戰略提供助力。

報告成果從遵循“主體功能—作用機制—商業模式—最佳實踐”的研究思路，以涓滴和瞄準兩大經典扶貧理論視角為支撐，綜合運用文獻綜述法、個案研究法、比較分析法等為研究方法。首先總結出社會企業參與精準扶貧的特點與優勢，并圍繞精準扶貧的4個基本環節探討了社會企業參與精準扶貧的作用機理；其次，梳理我國社會企業興起的歷程及參與扶貧的現狀，闡述了社會企業參與精準扶貧面臨的問題；再次，在Alter提出的社會企業商業模式框架基礎上，分析了社會企業參與精準扶貧的4類模式，并輔之以案例說明；最后，借鑒菲律賓通過社會企業減貧的相關政策措施，結合Simpson發展出的利益相關者模型，提出我國支持社會企業參與精準扶貧的政策建議。

筆者認為，社會企業在我國尚屬新生事物，相關研究也處于起步階段，課題報告著眼于社會企業未來發展的巨大潛力，圍繞社會企業與精準扶貧議題進行了一些探索性研究。研究表明，社會企業著眼于社會問題的解決，并試圖通過商業機制彌合以往政府、市場和社會3個部門的明顯界限，同時注重發展營利和非營利行為的融合模式，是精準扶貧的有力抓手。

社會企業綜合了涓滴理論和瞄準理論的雙重理論視角，從精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核4個環節參與精準扶貧，與政府主導下的精準扶貧戰略能夠形成有效互補。

迄今為止，社會企業目前已經發展出多種扶貧模式，包括基本模式、結合模式、增長模式和公私合作模式等，每一種模式下又可以進一步細分為不同的類型，其有效性都已經在實踐中得到證明。

其中，公私合作模式是未來發展的主流，PPP（Public-Private Partnership，公共私營合作制）、SIB（Social Impact Bonds，社會效益債券）等都是可供探索的有益模式。作為一個兼具社會性、文化性、可持續性、公益性等多種目標的社會企業，是農村扶貧開發過程中最具活力、最能代表農村扶貧開發目標與精神的組織，社會企業能夠在帶動經濟增長、解決就業困難、滿足社會和環境需求、改進和完善公共服務、建立道德和公平交易市場、促進社會公平與包容等方面產生重要的作用。

社會企業的發展和完善也能夠起到緩解政府公共產品、公共服務供給壓力，增強企業社會責任感，緩解社會弱勢群體的矛盾，改善企業社會形象的作用。

從現實情況來看，支持社會企業的發展，形成扶貧攻堅的長效機制，應是今后扶貧政策調整的重要方向之一。