奮發有為，走進慈善事業發展新時代

文/戴雨舒南 戴德新

黨的十九大勝利閉幕，中國特色社會主義的新時代正式開啟。對于正在奮發向上、砥礪前行的中國公益慈善事業來說，也意味著開始站在新方位、擁抱新時代、走向新征程。習近平總書記報告中特別強調要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義；強調要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧；強調要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。這些目標，既是各級黨委政府的任務，更是我們慈善組織的應盡之責。

十九大報告彰顯了慈善事業在國家治理體系中的重要作用，指明了新目標，繪制了新藍圖，更是給全社會慈善公益組織提出了高標準、嚴要求，給慈善事業帶來了全要素、全方位的歷史機遇。十九大報告還明確提出了要完善慈善事業制度，意味著以《慈善法》為準繩的制度建設將全面完善。尤其是大會還特別強調要發揮社會組織作用，要完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，這就進一步賦予我們在全面建成小康社會和基本實現現代化過程中的光榮使命，為我們慈善事業發展指明了方向，同時也對我們慈善組織提出了新時代背景下的新要求、新方向、新使命、新責任、新擔當，我們應該充分發揮社會動員服務能力、扶貧濟困的慈善工作屬性，在新的歷史使命中擔當起更多、更大的責任。

一、助力脫貧攻堅是慈善力量的應盡之責

脫貧攻堅是黨的十九大重要戰略部署之一，也是大多數慈善組織的根本使命以及企業履行社會責任的重要途徑。慈善組織具有貼近社會需求，服務專業、靈活機動等優勢，可以引導更多的企業資源和社會捐贈，助力精準扶貧和可持續扶貧。各類企業要具備大局意識，將履行社會責任和脫貧攻堅相結合，將奉獻企業愛心與群眾需求相結合，與慈善組織緊密合作，面向貧困地區開展慈善捐贈和慈善義工志愿服務活動。慈善組織要從國家發展戰略的高度出發，從貧困群體的需求做起，根據業務特點開展慈善項目；要密切聯系政府部門，獲得需求信息、政策扶持和工作支持；要深入基層開展助學、助醫、助老、助孤、助殘、助困等慈善六助項目，同時運用專業能力慈善義工為困難群體扶貧扶智、培力賦能，激發他們對美好生活的向往；要結合產業扶貧、文化扶貧、技術扶貧和生態扶貧，廣泛開展返鄉青年創業、鄉村社區建設、農村群眾性文化活動、農村生態環境治理等創新慈善義工服務項目，探索慈善力量綜合扶貧的新路徑。

二、專業化和規范化是慈善行業的應有之能

慈善事業與人民福祉、社會信任和社會和諧息息相關，任何一點出現問題都會導致整個行業的公信力受到傷害。《慈善法》實施后，慈善事業的法制體系日趨完善，但整體上看，慈善行業的專業化、分工協作和行業自律還沒有同步提升。因此，慈善組織要加強能力建設和人才培養，建立一支政治過硬、本領高強的慈善人才隊伍，全面提升內部治理、項目籌款、受益人服務、捐贈人服務、慈善義工服務等專業能力和信息公開水平。慈善行業組織要加強行業自律體系建設，在恪守法律的基礎上，建立行業規范、標準體系，建立行業重大事件調查制度，建立投訴舉報受理機制，全面加強行業監督，成為慈善事業的“護林人”和“防火墻”。慈善行業要注重資源分配、組織培育和行業分工，既要有“大而強”的大型基金會、慈善會，也要有“小而美”的專業社會服務組織，形成對應需求、分工合理、相互協作、良性競爭的行業生態格局。中國特色社會主義進入新時代，在這個全新的社會和時代，慈善公益事業為我們帶來了全新的思維模式和行為方式，在彌補市場經濟失靈和政府機制不足，維護社會公平等方面發揮著重要的作用，影響力將越來越深遠。

三、發揮慈善組織在老年長期照護體系建設中的作用

1.長期照護服務是針對失能失智老年人提供的養老護理服務。隨著現代經濟社會的發展，人口老化、家庭小型化以及就業結構的變化，傳統以家庭贍養為主的老年照護方式面臨越來越大的沖擊，長期照護服務體系的建設迫在眉睫。

老年長期照護是一個多層次的保障體系，除了國家社會救助、社會保險制度的建設以及商業保險的市場化服務外，作為社會“第三部門”的慈善組織在其中也發揮著不可替代的補充作用。一方面，慈善組織可以彌補國家社保制度覆蓋面的不足，尤其是對于那些低收入、家庭困難的弱勢群體來說，慈善業可以作為“拾遺補闕”的有益補充；另一方面，社會組織提供的養老服務也是供給側市場體系中的一個組成部分，在完善老年照護服務體系中的產業鏈中也起著重要作用。

當前我國正在探索建立制度性的長期護理保障項目，在社保降費的大背景下，短期內很難再建立一個單獨繳費的護理保險項目。在這方面，來自社會各方的慈善捐贈資金可以在扶持和引導護理保險制度的啟動上發揮一定作用，彌補融資上的不足。

2.作為社會組織參與養老服務機構的建設，提供慈善性的養老照護服務。長期照護服務體系建設是一個復雜的社會工程，既有政府主辦養老機構的基本服務供給，也離不開大量社會機構的廣泛參與。從實行社會護理保險制度的德國、日本和韓國三國案例看，面對龐大的老年照護服務需求，單靠政府舉辦的養老服務機構是遠遠不足的，民間的社會養老機構是老年照護的主力軍。這些社會養老機構很多是由非營利的社會組織或社會企業發起設立的，它們與營利性企業公平競爭，對于規范市場秩序，抑制私營機構的不正當競爭，提高服務質量，起到了積極作用。從我國現實情況看，老年照護服務市場規模巨大，社會組織既可以投資參與養老機構的建設，也可以將養老服務的經營業務與慈善事業結合起來，將經營利潤用于慈善養老支出，實現二者的良性互動。

3.參與社區養老的志愿服務項目。從現實國情看，我國的養老服務模式仍以社區養老和居家養老為主。與之對應，老年照護服務也應優先利用社區和居家的服務資源。除了親屬和鄰居提供的照護服務，社會志愿者也在社區養老服務中發揮著不可替代的作用。尤其是來自專業性的醫療機構、養老院和老年互助組織的慈善義工和志愿者，是居家照護服務的重要補充力量，可以為失能老年人提供營養配餐、照料陪護、醫療護理和心理咨詢等多方面的上門服務。

四、新時代大力推廣公益“時間銀行”具有前瞻意義

在新的征程中，我們該如何發揮好慈善事業的力量，運用好社會組織和慈善事業，進一步改善民生、進一步弘揚社會主義核心價值觀？

在我國邁向富強、民主新征程的進程中，建立和健全現代公益慈善體系勢在必行。其中，如何探索和推進慈善時間銀行，進一步激活廣大志愿者的慈善動力機制，是一項重要的基礎工作。我國公眾參與公益慈善的比例僅40%，與世界上發達國家相比還有不小差距。主要原因就是社會公眾參與公益慈善的動力不足，相關扶持機制不夠健全。建議吸納社會資源參與共建共享“時間銀行”，構建起公益慈善行為的項目集成平臺或網絡體系。比如智能養老的網絡平臺（含專業教育）、為記錄慈善時間的打卡器軟件等；還可建立志愿者、慈善公益組織和提供社會援助服務商的信用建設體系，健全和完善相關的個人信用系統。

倡議相關服務網站、平臺及機構等提供相應服務的產品及模式。主要是強調已經完成的這類服務的產品和模式，要提供社會服務和商業機制及個人信用等結合的“標配”性的模式。有關公益基地、社區、高校、園區和大型企業等可先行探索。建議慈善基金會、各大城市排名前十的公益基地等，或者是條件成熟并有積極主動性的高校和大型企業等，可先行推廣。

倡議相關慈善組織和信用機構等聯合發起行動計劃。強調社會信用、評估等認證機構圍繞組織實行“時間銀行”，聯合發起并制訂專門的行動計劃。志愿者協會和慈善公益研究機構可加強研討和服務設計等，因為他們能夠從需求者的角度出發，他們所設計的相關服務模式或產品，或許最能接地氣，有可操作性。

但要說明的是，“時間銀行”的運用逐漸推開，這只是各個慈善公益組織自己的記錄和未來時間的換取反饋形式。此項工作向縱深規范健康發展，除各級政府積極支持時間銀行的發展外，更重要的是要建立適合當地“時間銀行”的發展的地方法規，“時間銀行”才能走得更遠。

五、慈善工作的創新空間和新著力點

1.開展針對特定失能、失智人群發起設立公益類服務項目。老年失能是現代社會中一個難以回避的風險項目，單個家庭成員的失能很可能帶來整個家庭的發展困境。尤其是對于一些重度失能、失智情況來說，單靠家庭力量是難以承擔的，而國家的社會保障制度也難以覆蓋到這些重大風險。此外，還有一些年輕的重度殘疾和失智群體，國家提供的護理服務也很難覆蓋。針對這些弱勢群體的照護服務，慈善組織可以彌補空缺，發起設立特定的公益類項目，通過資金募捐、信息平臺傳播以及上門服務等方式，解決特殊家庭的照護困難問題。

2.作為第三方組織，通過PPP(政府和社會資本合作)方式參與政府的購買服務項目。養老服務業發展的一個重要途徑是構建公私合作的伙伴關系，由政府部門向社會購買市場服務。在這其中，社會慈善組織可以發揮在護理人才隊伍培養、專業技能鑒定、失能等級評估等方面的優勢，為老年護理服務行業的發展提供支持。整體而言，全社會對于慈善專業化的認知還有著巨大的提升空間，現代慈善的咨詢與服務體系的基礎設施還十分脆弱，行政管理部門與基金會之間的良性互動機制還有待進一步完善。基金會保值增值的稅收問題，居于慈善事業發展鏈條的關鍵環節。如果我們能夠高度重視這一體制性的問題，充分理解基金會發展的政策障礙，并注意從理論與實踐的結合上探索法律與政策的貫通途徑，真正通過完善的治理體系促成在更大的范圍內鼓勵慈善家更為慷慨解囊，那么將促成中國基金會規模的快速成長。

3.構建社會治理創新格局。社會組織作為社會主體，從成立伊始就承擔了提供社會服務的功能；其次，社會組織還是經濟主體，在經濟發展過程中發揮調節收入分配的功能，另外，社會組織還應作為政治主體，在民主政治建設進程中發揮協商民主的功能。在過去，社會組織政治功能盡管已經部分地被認識和提及，但在實踐中推進較為緩慢，其結果在一定程度上阻礙社會組織在社會治理中的深度參與。對社會組織自身而言，政治功能的發揮將充分釋放社會組織的潛能，從而進一步激活經濟社會活力，有利于促進社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用。

4.跨界融合給慈善事業帶來新機遇。隨著互聯網經濟的蓬勃發展，互聯網也推動了更多公眾參與捐贈和志愿服務。報告顯示，騰訊99公益日籌款記錄連創新高，2017年突破13億元；阿里巴巴、百度、京東等大型互聯網企業也不斷加大力度，將人工智能、人臉識別、VR等高科技應用于教育、環保、扶貧等多個公益慈善領域。“互聯網+第三部門”已經成為新動力，互聯網不僅催生和激活了數以萬計的自組織，更是降低了公益的門檻，讓人人公益成為可能。

近年來，越來越多的企業家投身公益，將商業思維和技能帶入慈善行業。跨界融合、公益創投、影響力投資已經成為“熱詞”。種種跡象表明，社會影響力投資已漸入市場主流，社會價值引領經濟價值的時代已經來臨。這代表著未來公益行業發展的新趨勢。傳統慈善在跨界合作和融合中既有新機遇，也面臨新挑戰。如何提出更具引領意義的社會價值，將會成為慈善行業面臨的新命題。