淺談我縣破產(chǎn)改制企業(yè)檔案工作中存在的問題及對策

文·郭麗霞

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了深刻的變化，大部分國有和集體企業(yè)相繼破產(chǎn)改制。濟陽縣破產(chǎn)改制工作已進行了多年，但改制企業(yè)特別是破產(chǎn)企業(yè)的檔案處置工作明顯滯后，破產(chǎn)企業(yè)檔案的保存現(xiàn)狀不容樂觀。近日，帶著這些問題會同原企業(yè)主管部門經(jīng)信局、糧食局、縣供銷合作社等對我縣破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合我縣破產(chǎn)改制企業(yè)檔案工作實際，淺談破產(chǎn)改制企業(yè)檔案工作中存在的問題及對策。

一、濟陽縣破產(chǎn)改制企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀及存在問題

我縣共有破產(chǎn)改制企業(yè)91家，迄今為止，改制已結(jié)束的34家，破產(chǎn)終結(jié)的41家，未終結(jié)的7家，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1家，停產(chǎn)8家。這些企業(yè)保存的文書、會計、科技和職工檔案等近30000卷（件）。目前的管理大致可分為三種情況: 一是部分企業(yè)檔案，由原企業(yè)主管部門暫時集中存放，這部分檔案因企業(yè)破產(chǎn)，清算組改散，人員各奔東西，最終只有企業(yè)主管部門暫時保管，堆放在一個庫房內(nèi)，檔案均未整理及鑒定，尚待處置。二是少數(shù)企業(yè)破產(chǎn)改制后，任何部門和單位都不想管的檔案，只好封存在原企業(yè)辦公樓內(nèi)，或者租一間房暫時堆放，企業(yè)已不復(fù)存在，只剩幾個留守人員。企業(yè)不管，主管部門也無人過問，其檔案隨時有可能被另易其所，這些檔案正在“絕望”中期待著處置。這部分檔案以文書檔案居多。 三是由縣勞動和社會保障局代管，主要是部分破產(chǎn)改制企業(yè)職工的人事檔案。這部分檔案政府、企業(yè)、個人較為重視和關(guān)注，統(tǒng)一由縣勞動和社會保障局代管，保證了破產(chǎn)改制企業(yè)職工個人檔案的完整和安全，也為解決職工切身利益，維護黨和政府形象，構(gòu)建和諧社會起到積極作用。

二、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理存在的問題及原因

從調(diào)查的情況來看，我縣破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理狀況令人堪憂，許多問題亟待解決。

1.檔案意識淡薄。對檔案工作的重要性認識不足，大部分企業(yè)及企業(yè)主管部門往往把注意力都集中在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、清產(chǎn)核資、人員分流上，而作為重要歷史記載的檔案往往被忽視，得不到足夠的重視。這些企業(yè)的檔案也就無從談及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.檔案管理不善，處于混亂狀態(tài)。由于大部分企業(yè)在破產(chǎn)改制過程中沒有把檔案管理納入破產(chǎn)清算工作程序，致使這些企業(yè)的檔案既沒經(jīng)過系統(tǒng)整理和必要的鑒定，更未編制必要的檢索工具，不同價值的檔案混雜在一起；有的企業(yè)只是將檔案按照不同的類別裝入編織袋里，堆放在倉庫中，基本上處于無人管理的狀態(tài)。職工個人檔案管理存在的問題尤為突出，除了少數(shù)企業(yè)的職工個人檔案由縣勞動和社會保障部門代為保管外，絕大部分職工個人檔案仍在原破產(chǎn)改制企業(yè)或主管部門保存。由于管理不善，個人檔案丟失現(xiàn)象屢有發(fā)生。

3.保管條件差，安全隱患大。大部分破產(chǎn)改制企業(yè)檔案保管條件差，有些企業(yè)的檔案室已不再專用，檔案與其它雜物堆放在一起，又沒有任何保管措施，存在著發(fā)生蟲害、霉變、褪變乃至失盜的重大安全隱患；更為嚴重的是，有的企業(yè)在土地出售或房屋產(chǎn)權(quán)變更過程中，檔案無處存放，只好寄存于其它破產(chǎn)企業(yè)，且無專人管理，這些破產(chǎn)改制企業(yè)檔案的完整與安全面臨著嚴重的威脅。

4.各企業(yè)主管部門已無力接收破產(chǎn)改制企業(yè)檔案。按照有關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)改制企業(yè)檔案應(yīng)由其主管部門負責(zé)接收和保管。但實際操作起來存在很大困難，各主管部門既無足夠的保管庫房，更缺少資金和人力來接收如此大數(shù)量的破產(chǎn)改制企業(yè)檔案。因此，從根本上解決破產(chǎn)企業(yè)檔案的管理問題已迫在眉睫。

5.縣檔案館沒有接收破產(chǎn)改制企業(yè)檔案的精力。由于破產(chǎn)改制企業(yè)檔案接收工作涉及面廣，檔案數(shù)量大，且需要對這些檔案系統(tǒng)進行鑒定、整理和編目，工作量之大不言而喻，檔案局（館）沒有精力來做這項工作。另外，檔案的裝具、日常的保管和提供利用都需要一定的人力和資金，這些都是檔案館力所不及的。

破產(chǎn)改制企業(yè)檔案管理之所以存在上述問題，原因是多方面的。

1.政府和有關(guān)部門對檔案處置工作重視不夠。沒有把破產(chǎn)改制企業(yè)檔案工作納入改制工作計劃中，企業(yè)改革的任何組織，都沒有安排檔案部門人員參加；無論什么形式的企業(yè)改制，清算經(jīng)費都沒有檔案的份；無論什么資產(chǎn)都評估清算，就是不評估清算企業(yè)的無形資產(chǎn)——檔案。改制后的企業(yè)不可能拿出資金給檔案投入，改制組又缺少改制后檔案處置的方案，主管部門只要改制結(jié)束，就萬事大吉，改制前企業(yè)所形成的檔案，成為被遺忘的角落。

2.檔案處置工作所必需的經(jīng)費難以落實。破產(chǎn)改制企業(yè)由于虧損嚴重、負債累累，在清算過程中，除去用于安置職工經(jīng)費及債務(wù)分割以外，很難再在檔案處置工作上給予經(jīng)費安排，檔案處置工作必需經(jīng)費沒有保障，接收工作無法開展。

3.改制前企業(yè)放棄職責(zé)，檔案工作處于無“政府”狀態(tài)。部分企業(yè)由于破產(chǎn)前疏于管理，企業(yè)檔案工作較為混亂，再加上早在正式破產(chǎn)清算前企業(yè)就處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，整個企業(yè)除了幾個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)留守外，基本處于癱瘓狀態(tài)，各取所需為我所用，檔案工作無人問津，多年未整理的檔案沒人整，該進檔案室的檔案沒有進，致使檔案資料遺失嚴重。

三、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置工作的對策

破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置與管理是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和管理模式可以借鑒，如何使各類破產(chǎn)企業(yè)檔案得到妥善處置，應(yīng)該著重抓好以下幾項工作：

1.擴大宣傳，提高認識。要繼續(xù)加大《檔案法》的宣傳力度，進一步強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。檔案部門通過各種形式，有針對性地宣傳《檔案法》、《山東省檔案條例》等法律法規(guī)。特別要學(xué)習(xí)貫徹好《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》。通過宣傳學(xué)習(xí)增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工的檔案意識，加深理解和支持檔案工作，為加強破產(chǎn)企業(yè)檔案管理營造良好的社會氛圍。

2.充分認識破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置工作的重要性和緊迫性。破產(chǎn)改制企業(yè)檔案真實地記錄了一定歷史時期企業(yè)的發(fā)展歷程，是研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展史和社會發(fā)展史的珍貴史料；也是企業(yè)在破產(chǎn)改制過程中進行資產(chǎn)評估、清算債權(quán)債務(wù)、安置職工和解決各種糾紛的重要依據(jù)，關(guān)系到破產(chǎn)改制企業(yè)職工現(xiàn)實和未來的切身利益，企業(yè)改制后檔案的處置工作事關(guān)國家、企業(yè)和廣大職工的切身利益，事關(guān)多年積累形成的重要資源。因此，企業(yè)及其主管部門要站在替歷史負責(zé)的高度重視破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，刻不容緩地對破產(chǎn)改制企業(yè)檔案進行搶救性的處置，確保企業(yè)改制檔案材料的齊全、完整與安全。

3.依托法規(guī)的支持，明確處置責(zé)任，規(guī)范處置行為。

《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》對企業(yè)改制后的檔案處置有明確規(guī)定，政府要根據(jù)《暫行辦法》研究制定有關(guān)破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置工作的規(guī)定，對檔案處置工作的組織管理，檔案的處置原則、方法、流向、責(zé)任單位等，做出具體的可操作性的硬性規(guī)定，對各類檔案分門別類做出要求，明確主管部門或保存部門，避免責(zé)任不清，你推我讓落空的情況出現(xiàn)。

4.齊抓共管，形成合力。破產(chǎn)改制企業(yè)的檔案處置工作涉及面廣、工作量大，光靠檔案行政管理部門很難完成如此艱巨的任務(wù)，做好這項工作需要主管部門、改革領(lǐng)導(dǎo)部門、國有資產(chǎn)管理部門、財政部門的相互協(xié)作與緊密配合。共同抓好這一項工作。各企業(yè)主管部門本著“誰主管、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)所屬破產(chǎn)改制企業(yè)檔案的處置和接收工作；檔案部門要會同有關(guān)部門加強對檔案處置工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；財政部門要落實破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置經(jīng)費，以便檔案處置工作得以順利進行。

5.積極爭取，解決難題。當(dāng)前，破產(chǎn)企業(yè)檔案工作面臨著兩大難題，即經(jīng)費和庫房。因此，對已經(jīng)破產(chǎn)終結(jié)的企業(yè)要積極爭取財政支持，努力使破產(chǎn)企業(yè)檔案得到妥善保管。對正在破產(chǎn)中的企業(yè)檔案處置經(jīng)費沒有列入破產(chǎn)費用的要追加列入，不足的要補足。以后凡國有和集體企業(yè)實施破產(chǎn)改制的都必須按規(guī)定預(yù)留足夠的檔案處置費用。

總之，破產(chǎn)改制企業(yè)檔案是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史見證，以對歷史負責(zé)的高度責(zé)任感，切實采取有效措施，努力將破產(chǎn)企業(yè)檔案保護好，是我們各有關(guān)部門的共同責(zé)任。