創(chuàng)新的政策有力量

○記者 吳婧茸

一直以來，蘇州工業(yè)園區(qū)堅持改革創(chuàng)新，其中，蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)先后爭取落實貿(mào)易多元化試點、綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點、進(jìn)境維修復(fù)出口試點等，創(chuàng)新政策功能，另外還積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗，落實了“簡化無紙通關(guān)隨附單證制度”“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度”“批次進(jìn)出和集中申報制度”等一系列監(jiān)管創(chuàng)新舉措，完善了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，與海關(guān)、檢驗檢疫等部門一同打造了低成本、高效率、智能化的綜合服務(wù)平臺，營造了開放、便利、高效、透明的國際一流營商環(huán)境。

貿(mào)易多元化試點，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)迎來國內(nèi)進(jìn)口分銷業(yè)務(wù)的有利機遇

2014年9月16日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)開展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定促進(jìn)貿(mào)易多元化試點的批復(fù)》，在綜合保稅區(qū)的范圍內(nèi)設(shè)立貿(mào)易功能區(qū)，重點探索進(jìn)口商品專業(yè)市場、保稅商品展示交易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等貿(mào)易業(yè)態(tài)。符合條件的貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。

2015年4月15日，蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易功能區(qū)通過國家驗收，解決了以往由于綜合保稅區(qū)被視為境內(nèi)關(guān)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不具備一般納稅人資格，無法開具增值稅專用發(fā)票的難題，這個占地0.69平方公里區(qū)域內(nèi)企業(yè)迎來了開展國內(nèi)進(jìn)口分銷業(yè)務(wù)的有利機遇。

跨境電子商務(wù)試點，解決了跨境電商出口結(jié)匯、退稅難題

2013年12月18日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)正式開展跨境電子商務(wù)一般出口模式試點。海關(guān)采取“分批出貨、集中申報”的模式進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)可以先發(fā)貨，事后匯總統(tǒng)一報關(guān)，憑海關(guān)報關(guān)單等資料辦理結(jié)匯、退稅。解決了跨境電商出口結(jié)匯、退稅難題。

企業(yè)主動披露試點，讓誠信企業(yè)減輕壓力和負(fù)擔(dān)

2014年7月，海關(guān)總署在全國10個直屬海關(guān)單位開展了企業(yè)自律試點工作，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)是首批試點海關(guān)之一。2015年5月，在試點基礎(chǔ)上，逐步建立常態(tài)化的“主動披露”制度。

企業(yè)主動披露是指企業(yè)對照海關(guān)監(jiān)管要求，通過自我檢查，主動將存在問題報送海關(guān)的一種管理方式，主要包括兩種形式：一是海關(guān)發(fā)現(xiàn)前，企業(yè)在經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情形，主動、如實向海關(guān)報告的；二是海關(guān)在實施稽查過程中，企業(yè)在《稽查通知書》所列稽查范圍之外發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情形，且海關(guān)尚未掌握其違反規(guī)定的相關(guān)事實，主動、如實向海關(guān)報告的。

海關(guān)實施主動披露試點，對主動自報存在違規(guī)情事的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)屬于企業(yè)主動披露試點處置范圍內(nèi)的，可根據(jù)有關(guān)法規(guī)從輕、減輕或不予行政處罰；存在少繳、漏繳稅款問題并主動補繳的，海關(guān)可以依法減免稅款滯納金。

區(qū)域通關(guān)一體化改革，讓企業(yè)節(jié)省費用10%左右

2014年9月21日，海關(guān)總署在長江經(jīng)濟帶9省2市（上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)等12個海關(guān)）啟動長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革工作。改革后，企業(yè)無論在區(qū)域內(nèi)哪個海關(guān)辦理手續(xù)，都會享受到同樣的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，形成“一地注冊、多地報關(guān)”，“一地許可、多地通關(guān)”，“屬地放單、口岸放貨”的開放式通關(guān)新格局，實現(xiàn)了廣大進(jìn)出口企業(yè)多年來“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的夢想。

“一次申報，一單通關(guān)”， 通關(guān)服務(wù)再提效

作為海關(guān)機構(gòu)改革“脫胎換骨”的第一步和海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境、應(yīng)對復(fù)雜外貿(mào)形勢、服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的重要舉措，今年8月1日，海關(guān)進(jìn)出口貨物實現(xiàn)了整合申報，原報關(guān)報檢申報系統(tǒng)整合為一個申報系統(tǒng)，原報關(guān)報檢單整合為一張報關(guān)單，原報關(guān)、報檢共229個申報項目精簡為105個。

同時，海關(guān)對進(jìn)口、出口貨物報關(guān)單和進(jìn)境、出境貨物備案清單布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化：版式由豎版改為橫版，紙質(zhì)單證采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式單證。原報關(guān)報檢單據(jù)單證整合為一套隨附單證、一組參數(shù)代碼，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了國別（地區(qū)）、港口、幣制等8個原報關(guān)、報檢共有項的代碼。通過錄入一張報關(guān)單、上傳一套隨附單證、采用一組參數(shù)代碼，實現(xiàn)一次申報、一單通關(guān)。

企業(yè)自主打印稅單，無異常通關(guān)事項可不見面

根據(jù)海關(guān)總署公告，以海關(guān)稅費電子支付方式繳納稅款的進(jìn)出口企業(yè)、單位，在稅費支付后，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺，自行打印版式化《海關(guān)專用繳款書》，也可以向海關(guān)申請打印紙質(zhì)《海關(guān)專用繳款書》。自行打印的版式化《海關(guān)專用繳款書》與海關(guān)打印的紙質(zhì)《海關(guān)專用繳款書》具同等效力。

據(jù)了解，政策推廣后，在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)申報并通過電子支付方式繳納稅款的報關(guān)單，不論是屬地或是異地注冊企業(yè)，均可實現(xiàn)企業(yè)自主打印稅單。

掌上物流再升級，卡口過關(guān)不下車

8月15日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)管轄現(xiàn)場全部貨物卡口完成掌上物流2.0切換。這意味著，這項被江蘇省政府推廣的園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗的創(chuàng)新成果，順利實現(xiàn)了重裝升級。

據(jù)了解，自園區(qū)海關(guān)2016年首次啟用“掌上物流”重點改革項目以來，該項目在多地推廣，后成為南京關(guān)區(qū)物流科技應(yīng)用品牌項目。兩年來，該項目不斷跟蹤用戶需求，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化，于近期推出2.0版本。

升級后的掌上物流優(yōu)化了卡口通行方式，采用高清車牌識別與掃碼并行的雙觸發(fā)雙驗證方式，取消司機的下車掃碼操作，在大多數(shù)應(yīng)用場景下車輛可直接過卡，實現(xiàn)類似公路“ETC”的不停車驗放過卡。經(jīng)過實測，目前卡口通行時間已大幅壓縮至4到6秒。

新模式還細(xì)化了海關(guān)指令發(fā)布，在原有物流狀態(tài)提醒基礎(chǔ)上增加了車輛行駛建議，直接提示下一步物流該如何運行。通過將海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)與微信公眾服務(wù)號、在線GIS地理位置系統(tǒng)有機結(jié)合，可將海關(guān)物流指令轉(zhuǎn)化為對車輛的導(dǎo)航信息，智能規(guī)劃司機行駛路線，杜絕因車輛錯誤行駛卡口引發(fā)的通道擁堵及物流時效低下問題。