致公黨中央社會發展與服務委員會委員、致公黨四川省委辦公室主任楊成：以社區基金為載體，共筑社區和諧

我今天給大家交流的題目是，《以社區基金為載體，共筑社區和諧》，這是和我們省委會一起參與的一個扶貧項目。從20世紀80年代中國大陸開始大部分推進扶貧，到目前為止我們已經解困了世界上最大規模的貧困群體，但是現在我們任務仍然非常重，所以扶貧實際上是我們當前最大的一個公益項目。

我從幾個部分給大家報告。

首先介紹這個項目的背景。2012年，四川省委、省政府調整了扶貧的幫扶分布和定點任務，致公黨四川省委選定了合江縣法王寺村，這是我們組織了多次現場調研和當地推介共同形成的選定地點，這個村有1400多人374戶，89戶貧困人群，當時這個村離成都單程需要9個小時的車程（現在4個小時可以達到）。

我們到了這個村莊以后，還真不知道怎么開展工作。反復的調研，組織了很多專家去考察，提了很多建議，當地的群眾也提了一些需求。

我們在調研過程當中發現這個村莊曾經是種田的，后來開展退耕還林，以退耕還林對他們進行補償。但是進行補償的過程當中，他們在各方幫助的基礎上開始種植水果，而當地有非常知名的荔枝和桂圓，這個村莊恰恰不適合種，兩年都沒有結果。

隨后一家上市公司準備建造紙廠，動員當地種竹子，公司投了一部分資金支持當地的交通運輸，后來這個村莊種了大概8萬多畝竹子，但是由于環評沒有被批準，這個造紙廠沒有辦成，導致了竹子沒有辦法銷出去，田地也被占了，由于交通不便，竹子如果由村民自己砍伐賣出去還不夠運費，所以村民大部分只能靠外出打工謀生。

我們了解到這個情況以后，籌到6.25萬元，1.78萬元給了89戶貧困戶，每戶補助了200元。余下的錢我們不能這樣捐出去，因為捐出去以后不能給他們提供實際的幫助，他們的貧困仍然得不到解決，所以我們跟村民商量采取新的幫扶方式。

新的方式就是以社區基金的方式開展幫扶，我們要實現的目標就是以村民自己作為脫貧的主體，同時希望幫扶的成效可持續，基于這兩點，我們就在村民當中開始調研，村莊那么大，我們只有4.5萬元，不可能全面覆蓋，所以我們選擇了一個有40戶人的山社，當然這一塊我們黨派不是專業的，所以我們請求成都曙光社區能力建設中心給予技術支持。

社區基金我簡單介紹一下，這是一種以幫助貧困村民發展生產、貧困村落發展的小額貸款模式，主要采用小額借貸以幫助村民解困和發展生產力，同時采用有借有還、互助、公平公開的管理，實現民有、民用、民管、民享。我們選擇的思路就是參與制，首先讓群眾參與到里面來，選出相應的管理人員，通過管理來提升他們的能力，對社區的風氣起到一個良好的推動作用，同時我們也希望在這個基金的幫助下，激發群眾主動開展生產、開展脫貧的行動。

我們實施的步驟是這樣的，首先是選點，經過反復的調查，選擇了一個人群分布比較合適的山社，同時通過調查，村民確實有借貸的需求，比如說家里人突然生病了需要住院，臨時拿不出那么多錢，如果到銀行去貸款或者找親屬貸款都有困難，周期也長，同時生產在一個季節，他們需要錢周轉。

在這種情況下我們開展了工作，具體的流程包括設立項目管理小組，給予他們培訓，幫助他們制定相應的制度。等他們都全面了解的時候我們再投入資金，開展借貸活動的時候也需要他們相關的人員熟悉流程。

2012年的11月我們開始調查、選點，12月成立管理小組，我們對小組進行專門培訓，對小組的工作流程進行制度化，同時通過村民大會把資金管理好。

通過一系列的運作，資金開始良性運轉了，之后我們又籌到了200萬給他們做建設項目，村民們仍然是采用基金管理辦法，經過會議、經過大家討論，形成項目的分布、形成項目的選擇、形成資金使用整個流程的安排，而且他們主動提出在這200萬當中拿出21萬新成立了一個規模覆蓋面更大的基金，現在運行良好。

基金在運行過程當中，管理小組的人非常用心，他們分工明確，從組長到出納到會計，每一個人的職責都進行了公示，村民都知道他們應該找誰，而且村民也知道他們應該怎么作為，如果他們工作不到位，村民就以公約進行監督。

這幾年運行下來，當時的4.5萬元讓群眾獲利超過10萬元，并對養殖業、種植業包括鄉村旅游都有帶動。

項目實施以后，參與的各方都有相應收益，首先在社區，一方面是經濟得到了發展;另一方面就是社區村域里面的自治得到了明顯的提升，群眾對社區的事務非常地關心也積極地參與，出謀劃策，而且是以主人翁的姿態出現。

其次，社區里面所有人的工作能力、認識水平都有所提高。同時，村務的公開，使得各種工作的推進都越來越順利。舉個例子，我們在示范鄉村推進農網改造，這個村子是最晚啟動的，但是他們是最先完成的，無論是電桿設置的時候占良田協商，還是補償協商，他們都通過公開透明的討論方式來解決，他們村支書非常自豪地告訴我們：我們是最早完成的，雖然啟動最晚。