中國扶貧基金會副理事長兼秘書長劉文奎：新時代 社會組織如何解決社會問題

近年來，兩岸公益界都有交流，中國扶貧基金會在這個交流里面受益良多，特別是在救災、災后重建、社會服務、養老這些領域我們學到的非常多，我也借這個機會對臺灣的同仁表示感謝。

我今天跟大家分享的題目是《新時代，社會組織如何解決社會問題》。看“中國扶貧基金會”這個名字大家就知道我們就是做扶貧的，當下，脫貧攻堅已經成為全中國最關注的社會問題之一。我想與諸位交流探討一下，新時代在面臨新的矛盾的條件下，基金會的扶貧工作怎么才能夠跟新時代、新需求結合起來，讓貧困戶盡快地脫貧。

中國扶貧基金會的業務主管部門是國務院扶貧辦，我們的使命有三句話：“播善減貧，成就他人，讓善更有力量。”

我們的工作是針對貧困，涉及五大領域。

第一，健康扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。

第二，教育扶貧，解決教育不足的問題、人力資源不足的問題。

第三，針對邊緣貧困地區，條件比較落后，生計發展比較緩慢，做生計扶貧和社區發展。

第四，救災和減災、災后重建。

第五，參與國際救援、國際發展方面，基金會現在在海外有5個國家的項目，兩個國家有正式的辦事機構。

我們扶貧的方法就是兩輪驅動，既授人以魚，也授人以漁。

剛才我說我們五大領域，各個品牌項目都有二三十個，我就不一一細講，今天從一個很小的點切入，跟大家分享社會組織如何解決社會問題。

我今天要跟大家分享的就是貧困的村莊作為一個整體，如何通過資源的投入瘋狂地改進，讓這個村莊獲得持續發展的能力。

這個問題是這么產生的，就是扶貧漏斗現象，什么是扶貧漏斗現象，漏斗上面大下面小，投入一點東西就掉下去，不管你有多少東西，如果是這種投入方式是一滴都剩不下的，但是漏斗又有一個特點，就是你一次投入一堆，超出它的直徑，它就會因為壓力等各種作用擠住了。

過去的扶貧，去貧困村一年一年地去扶貧，今天建個學校，明天送個書包，后天發點慰問金。但是多年以后你去那個村莊，會發現沒有大的變化，后來我們就反思，我們原來那種每次都很小規模的投入就跟這個漏斗一樣，每次都不能滿足村莊發展需要的資源，最后投入的資源就像無底洞一樣全都漏出去了。

我們覺得這種方式可能很難讓一個村莊最后持續地發展起來，所以我們就在想，既然漏斗是這樣的原理，我們能不能以村莊為單位一次投入比較多的資源，滿足它發展所需，這樣是不是能夠幫它持續地發展起來。

有了這個假設，我們就開始做嘗試，2000年左右，我們在大涼山籌到了第一筆錢，開始在村莊做投入，當時籌了1000萬，在5個村莊，大約一個村莊投入200萬，按照現在的購買力，相當于現在的一個村投入大概1000萬左右，是很大的一筆錢，有了錢我們就做很多項目，比如土地改造、房屋改造、種中草藥，甚至建畢摩文化博物館。

項目開始的時候，村民都很興奮，說這么多年就沒做過這么大的項目，最后我們各個項目搞得熱火朝天，村民充滿了希望，到項目結束的時候，我們去評估發現這幾個村的漏洞并沒有被堵上。很多項目雖然我們征求了村民的意見，但基本上我們的項目是官員和專家去設計的，包括像文化博物館這樣的項目，當時專家認為非常有價值，把文化、宗教等一些元素融了進去，但是村民并不這么認為，他們不理解我們為什么要設計這些項目。

所以，最后項目結束的時候，專家不再去了，項目官員完成了項目的任務后也走了，這個村莊的很多項目就難以持續了。

后來我們就反思為什么，當然最后得出的結論，大家可能現在已經知道了，是因為村民沒有站出來，村民沒有發揮在村莊當中的主體作用，完全靠別人，別人一走，這個項目就沒有了，是靠不住的。

所以我們從這個項目得到的教訓就是，如果再有機會做這樣的嘗試，我們一定要把村民動員起來。

汶川災后重建的時候，我們基金會籌了3個多億做各種項目，當時我們說在大涼山的實踐得到一些經驗和教訓，那這次我們能不能再動員企業一起嘗試做些事情，來促進整個村莊的發展。

很快，諾基亞支持了我們500萬，在德陽綿竹土門鎮民樂村，大約500戶。結合上次的教訓，我們說這一次一定要讓村民來扮演主角，怎么扮演主角，我們調研了半年左右，最后認為把村民組織起來建立合作社，通過合作社讓那些能人和能力比較弱的人結合起來，大家形成一個共同體，以共同體為載體把村莊所有的資源整合起來，形成規模經營。

以此為條件，我們把資源投入進去，這個資源歸合作社所有，通過股份量化給全體的村民，這樣的話能人帶著窮人、一般人干，村莊一旦發展起來，全村的人都受益。這個假設我們覺得應該是可以的，因為這就是現代企業的制度發揮效果的基本原理。

合作社建立起來之后效果非常好，村民空前團結。在災后重建過程中，這個村莊房屋恢復重建、道路恢復重建的速度當時在綿竹縣是最快的，質量也是最好的，但是這并不是重建的基礎，恢復重建不是最終的目的，我們要幫村民增加收入，獲得可持續發展的能力。

那怎么辦？要做產業項目。產業項目怎么做？我們希望村里的能人站出來帶著大家一塊來做。當時村里最有能力的人是養豬大戶，一年養幾十頭豬，一年能掙10來萬，后來我們說合作社出錢跟你合資，你來擴大養豬的規模，然后賺了錢給你發獎金，你可以多分一點，其他的交給合作社，分給全體村民。

結果動員了兩個月沒有一個人愿意站出來，那么養豬大戶為什么不站出來？養豬大戶說：“風險太大，以前我養豬養活了賺了錢全是我的，萬一養死了損失我全部承擔沒有問題，現在全村的豬都交給我養，賺了錢我分不了多少，一旦遇到豬瘟虧了，全村的人都得罵我，我就沒法在村里混了。”

這些養豬大戶的風險意識很強，后來沒辦法，我們就在四川日報、四川電視臺打廣告，招商引資，誰有資源和經驗跟我們村里合作社合資，我們投資，大家共享發展的成果。廣告發出后，投標很踴躍，當時我們合作社還有200多萬的本金，在當時2008年是很有吸引力的，13個項目來投標，最后我們選了一個食用菌項目。

為什么選這個項目呢？投標人戴總曾在馬來西亞給一個企業家種食用菌，很成功，家鄉發生了災害——地震，他回來參加救援，說支援家鄉的建設。村民代表包括當地政府的官員、企業家代表，都認為這個人靠譜：首先，有技術，技術肯定是過硬的，不然不會出國;第二，有情懷，回來支援家鄉建設;第三，有資金，愿意跟我們合資。

但是這個項目最后也沒有成功，為什么失敗呢？因為投標人不是合作社的人，沒有得到村民的信任，不懂得怎么跟農民打交道。

舉個例子，食用菌廠是小規模的生產企業，最多聘用15～20個人，每人每月支付1000～2000元錢薪水，村民都想來打工，但是沒這么多工作機會。戴總說我們已經不招人了，農民就說必須得招我，戴總說為啥啊，村民說因為你租的大棚、租的地是我們家的，你要不讓我來打工，地就不租給你了。如此這般各種理由，最后食用菌廠最多時聘用了50多人，流動資金很快就耗光了。另外，最直接的失敗原因是技術沒控制好，戴總說農民技術不過關，致使食用菌1/3發生感染，這直接導致了虧損。

所以這個項目也失敗了，我們總結失敗的原因就是外來的和尚雖然有可能會念經，但是他如果得不到村民的信任，不能融入村莊，村民還是無法由他來帶動起來。雖然表面上有組織、有能人，但是這個村莊的村民并沒有發揮主體的作用，所以又得到了新的教訓。而是我們覺得這個路子是對的，合作社展示出了強大的生命力，我們決定有機會再嘗試。

這就到了2010年玉樹地震的時候，災后重建，怎么來幫農民發展產業呢？我們還是要做合作社。甘達村是玉樹結古鎮的一個貧困村，當時去做調研，我們準備投入200萬做產業發展項目。做什么項目呢？村民說給我們捐一個車隊吧，我們要跑運輸，當時我們覺得特別不靠譜，玉樹不應該養牦牛、挖蟲草嘛，干嗎買車啊？

后來一分析，村民是對的。玉樹災后土坯房全部倒塌，因為玉樹是高原城市，沒有任何工業基礎，所有的建筑材料都要從800公里之外的西寧運輸過來，所以運輸成本占玉樹災后重建成本很大的比例。基于以上考慮，我們認為買運輸車應該是有市場的，但是我們的條件是必須建合作社，所有的村民都能夠分享利益，賺得的利潤歸合作社分給全體村民。

沒有想到，只用了半年的時間，項目的基本投資就收回了，一年的時候就開始分紅。最讓我們欣喜的是.我們當時選的這個理事長是位60多歲的老人，他帶著理事會成員到處去找生意做，兩年時間過去了，到2014年前后，災后重建的任務基本結束了，運輸的生意越來越少，最后合作社變賣了一部分卡車，買了客車，申請了長途客運線路繼續運營。今天，這里已經不光是跑客運，而且開了批發市場，用剩下的大卡車從西寧拉大眾物資到玉樹批發，據說運營得非常好，這讓我們嘗到了成功的滋味。

從2000年開始嘗試，10余年來，我們基本上把以合作社為平臺、帶動貧困戶發展這條路走出來了。在此基礎上，我們后來又在雅安做了美麗鄉村項目，把農民災后重建的房屋不僅僅用于滿足居住需求，還在合適的地方開展旅游，房屋外觀要設計得有模有樣，內部裝飾要能滿足游客基本居住要求，還需要給農民培訓，讓他們有服務的能力。

此外，我們還在其他地方做了嘗試，比如將農民閑置的、廢棄的房屋進行改造，做成相對高端的民宿，為村民增加收入等，現在有20多個村莊正在改造。

前面講的運輸隊、美麗鄉村項目等，都是以合作社為基礎發展的，那么沒有這些資源的怎么辦？針對有特色產品的地方，我們推出了一個新平臺——善品公社，也是以合作社為載體，解決生產規模的問題，解決產品質量控制問題，解決品牌的打造和統一管理的問題。善品公社現在也是一個比較好的精準扶貧項目。

總而言之，我們是從2000年左右開始意識到村莊的整體發展是需要一次性的投入，從2004年到現在，我們不斷地碰壁、不斷地失敗，有很多教訓，但是到目前，到2014年甘達村的項目成功，我們覺得找到了貧困村莊發展之路，我們有的時候把它叫做“打開農村發展的金鑰匙”。

這個“鑰匙”有三個要點：

第一，必須以市場為導向，今天的市場必須要契合新時代、新需求。比如，民宿項目滿足的是大家鄉村旅游需求，善品公社是滿足大家對優質農產品的需求，這樣的市場對接之后才能獲得可持續發展的能力。

第二，要能生產出來合格的農產品或者提供優質的服務，這樣消費者才愿意付出相對的等價來購買你的服務和產品。

第三，必須把村民組織起來形成規模。你可以是股份公司，也可以是協會，也可以是合作社，當然我們認為目前最合適的是合作社，因為有各種政策優惠。如果是不以合作社組織起來，單家獨戶的小農生產模式是沒有辦法生產出來合格的農產品或者提供優質的服務，這是我們探索十幾年的體會和感悟。

最后，大家都知道社會組織要解決社會問題，需要這幾步。

第一，發現問題，瞄準問題，就像我們認識到原來的扶貧解決不了村莊持續發展的問題，我們要正視這個問題。

第二，研究問題，提出解決方案，我們的方案是建立合作社讓農民參與進來，行不行需要去嘗試，錯了再去試。

第三，采取行動，不斷試點。

第四，試點成功進行傳播、推廣。

當然這里面很難，像我們這個項目一試試了十幾年，但我覺得不管什么樣的問題，只要我們堅持，就有機會去改變，我們如果放棄就輸了，這是我的一點體會和感受，請在座的各位批評指正。謝謝大家！