提高機關事業(yè)單位檔案服務能力的思考

范日金

機關事業(yè)單位檔案服務能力的提高，可以加快檔案服務效能，完善檔案實踐工作，推動檔案工作發(fā)展，具有相當重要的意義。提高檔案服務能力是新時期檔案發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是檔案事業(yè)發(fā)展舞臺上的一項重大課題。本文對檔案服務能力的概念及內(nèi)涵進行了界定，指出了目前機關事業(yè)單位檔案服務存在的問題，并對如何提高檔案服務能力做了一定的思考。

概念的界定

我國檔案工作者從不同視角對檔案服務能力的建設進行了研究及探討，但是大多數(shù)的研究還不夠系統(tǒng)，認識還不夠深入，對于“檔案服務”、“檔案服務能力”等缺乏較系統(tǒng)的認識。“檔案服務”就是我們通常所說的檔案開發(fā)利用工作，其內(nèi)涵與檔案利用研究基本一致，它是檔案工作的指導思想，是一項具體檔案利用活動，既來源于檔案利用工作實踐，又高于檔案利用工作實踐。“檔案服務能力”即檔案組織機構(gòu)充分運用檔案資源、承擔服務責任、滿足公眾需求、實現(xiàn)檔案價值的本領或力量，包括展示歷史變遷、保存社會記憶、保護檔案資源、參與文化建設等方面的能力，它能為最基礎的檔案服務需求個體提供利用力，也能為檔案服務社會進步提供助推力，還能為無可替代的民族文化和先進文化提供傳承力。

檔案服務現(xiàn)狀及問題分析

我國各級機關事業(yè)單位能夠積極探索社會新形勢及新背景下檔案服務的新機制，檔案服務體系已經(jīng)覆蓋到我國社會主義建設工作指引之處，隨著全新的檔案資源、檔案利用和檔案安全等體系構(gòu)建的提出，檔案服務能力建設工作已初具規(guī)模。然而，新時期新形勢下，我國機關事業(yè)單位檔案服務能力建設工作依然存在如下幾個方面問題：

理念存在局限，檔案服務方式落后。檔案工作是緊跟時代發(fā)展需要的實踐工作，理念亟需調(diào)整和創(chuàng)新。隨著公眾檔案服務需求的日益增長，我國機關事業(yè)單位檔案部門的服務理念未能與服務需求步調(diào)一致，日益增長的檔案服務需求同檔案服務理念之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。從服務理念方面的均等化和公共化認識方面來看，機關事業(yè)單位檔案部門認識上還存在偏差，存在意識理念上的失衡，對于檔案服務領域的整體認知存在一定誤區(qū)。

資源儲備缺乏，基礎設施建設停滯。影響檔案服務能力建設的主要因素就是檔案資源儲備缺乏以及檔案基礎設施建設工作停滯。豐富的檔案資源儲備是開展檔案工作、提升服務能力的根基，因此，提高檔案服務能力的前提就是要有豐富的檔案資源儲備，否則檔案部門就無法供給全方位的檔案服務，進而招致檔案服務能力建設工作發(fā)展不均衡。目前，各級機關事業(yè)單位檔案部門存在檔案資源條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，檔案基礎設施建設停滯不前，相關制度亟待調(diào)整，檔案資源優(yōu)化配置和管理無法順利進行。

信息開放不夠，公眾利用門檻較高。不斷完善的網(wǎng)絡技術(shù)和逐步拓展的信息平臺，使得公眾通過網(wǎng)絡信息平臺獲取檔案信息的需求日益增強，但是機關事業(yè)單位檔案信息化建設和檔案服務水平同當前的用戶需求并不匹配，存在著一定的差距及矛盾。另外，機關事業(yè)單位檔案部門通常將各自形成的檔案作為內(nèi)部信息對待，調(diào)閱檔案的手續(xù)比較嚴格，一般情況下很少將檔案信息同外單位共享，檔案信息開放不足，嚴重滯后于社會公眾對檔案信息的需求，提高了公眾利用檔案的門檻，拉大了他們同檔案之間的距離。

人才需求上漲，現(xiàn)有隊伍素質(zhì)偏低。隨著時代的發(fā)展，檔案專業(yè)人才需求不斷上漲，專業(yè)水平要求不斷提高，檔案工作人員比較單一的業(yè)務知識和專業(yè)水平已經(jīng)無法滿足當下檔案工作發(fā)展的需要。現(xiàn)有檔案隊伍整體素質(zhì)不平衡，如何完善各機關事業(yè)單位檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)及鍛煉出一支優(yōu)秀的檔案隊伍，是當前檔案人才儲備和檔案服務能力提升必須面對的核心問題。

宣傳力度不大，檔案法制建設不全。我國檔案領域最基本的法律是《檔案法》，其他相關的主要法律有《物權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》和《文物保護法》等相關法律法規(guī)，但它們更多的是從各自關注的主要目標出發(fā)，彼此間缺乏有效的協(xié)同與配合。《檔案法》自頒布實施二十多年以來，只進行了小幅度修訂，部分內(nèi)容已然不能適應當前時代的發(fā)展要求，遇到相關問題時，檔案部門缺乏行之有效的法律武器，更多的是借助于行政力量，養(yǎng)成重行政而輕法律、重實體管理而輕法制建設的現(xiàn)象，檔案法制建設還不夠完善。

對策建議

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新檔案服務方法。檔案服務理念是檔案服務能力建設的“先鋒官”，其完善度和正確性將事關檔案服務能力建設和發(fā)展的方向。我們要樹立正確的服務理念，從服務方式到服務內(nèi)容等方面作相應的調(diào)整和創(chuàng)新，把滿足公眾日益增長的檔案服務需求作為出發(fā)點，提高檔案服務能力，改進檔案服務作風，創(chuàng)新檔案服務方式。一是切實解決干部作風不正、紀律渙散、業(yè)績平庸等問題，大力提升工作的效率和工作水平；二是強化責任意識、自律意識和效率意識；三是大力提升窗口服務質(zhì)量和水平，重點解決服務態(tài)度傲慢和生硬等問題；四是積極開展檔案服務活動，充分維護群眾切身利益，形成公眾參與的良好氛圍；五是加強創(chuàng)新力度，進一步開發(fā)利用檔案資源，進一步提升檔案的社會影響力。

抓住機遇，推進基礎設施建設。檔案基礎設施建設是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎和前提，各機關事業(yè)單位檔案部門要嚴格按照檔案法規(guī)保管要求，進一步改進和完善檔案保管條件。一是要加強資源整合和資金籌措力度，加快檔案基礎設施建設步伐，徹底解決其雜、亂、差的問題，做到統(tǒng)一、整齊、規(guī)范。二是要對檔案數(shù)字化成果進行備份，保證檔案信息資源保存的完整性和安全性。三是要完善相關制度建設，責任到人、落實制度。

圍繞民生，加大信息建設力度。檔案信息化建設是我國檔案服務能力建設的重要因素之一，它可以為社會公眾提供覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、利用方便的檔案服務利用體系。機關事業(yè)單位檔案部門務必要高度重視檔案數(shù)字化和信息化建設，一方面，要簡化利用手續(xù)，圍繞民生，完善制度，將檔案利用服務向基層傾斜和延伸；另一方面，要充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快推進檔案數(shù)字化建設，加大信息技術(shù)采用步伐和遠程服務能力的提升。

加強培訓，提升檔案隊伍素質(zhì)。檔案工作的不斷細化對檔案隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，機關事業(yè)單位檔案部門必須要有高素質(zhì)的復合型人才和專門型人才，必須要有一只高素質(zhì)高效率的專業(yè)檔案工作團隊，才能滿足當前檔案部門檔案服務能力建設的需要。要加強人才培訓，培養(yǎng)出高素質(zhì)復合型人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障及智力支持。要組織好在職在崗業(yè)務培訓和專業(yè)技術(shù)職務的資格評審，積極引導并開展檔案相關領域群眾性學術(shù)研究活動，努力提高檔案工作者的理論研究高度、實際運用能力及業(yè)務創(chuàng)新水平，大力推進檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展進程。

加大宣傳，完善檔案法制建設。檔案法治建設是支持檔案工作的重要利器，要加大對已有檔案法律法規(guī)的宣傳，加大檔案執(zhí)法檢查范圍，使各類法律條文得以全面實現(xiàn)。各級機關事業(yè)單位檔案部門要按照檔案法律、法規(guī)和規(guī)章等有關規(guī)定，對行政相對人行使檔案的權(quán)利和義務進行監(jiān)督，并組織開展對檔案信息化建設、檔案基礎設施建設、檔案業(yè)務建設、檔案開發(fā)利用和檔案組織管理等方面的年度執(zhí)法檢查，通過制定新的法規(guī)和修訂現(xiàn)有法規(guī)，進一步加快檔案法制化建設進程。

檔案服務能力是一個系統(tǒng)的概念，還處在探索階段，在多元化的服務需求形勢下，各級機關事業(yè)單位檔案工作者一定要勇于擔當，主動服務，切實履行職能，真抓實干，以創(chuàng)新檔案服務方法、推進基礎設施建設、加大信息建設力度、提升檔案隊伍素質(zhì)和完善檔案法制建設為主線，進一步提高檔案服務水平，全面促進檔案事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：寧化縣發(fā)展新型墻體材料領導小組辦公室）endprint