軍工企業(yè)檔案部門如何應(yīng)對突發(fā)事件確保檔案安全

劉江永

本文首先闡述了檔案安全的內(nèi)涵，進(jìn)而描述了突發(fā)事件對檔案安全的危害，最后提出了軍工企業(yè)檔案部門應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該采取的措施。

檔案是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“依法治企、合規(guī)經(jīng)營、科學(xué)管理”的基礎(chǔ)，尤其對軍工企業(yè)來講，在科研生產(chǎn)工作中形成的軍工檔案是企業(yè)的核心秘密，涉及企業(yè)的安全，更關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的成敗。維護(hù)軍工企業(yè)檔案實(shí)體與信息的完整與安全，對于國有資產(chǎn)保值增值、軍工企業(yè)不斷發(fā)展和國防事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，對于維護(hù)國家穩(wěn)定、確保國家安全具有不可替代的重要意義。如何讓軍工企業(yè)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)確保檔案的安全，最大限度地減少災(zāi)害給軍工檔案造成的損失，是擺在我們面前的重要課題。

檔案安全的內(nèi)涵

檔案安全的內(nèi)涵包含兩部分：一是檔案的物理對象，即檔案的載體安全：二是檔案鑲嵌的人類智能，即檔案的信息安全。載體安全是信息安全的基礎(chǔ)，信息安全是檔案安全的必然要求，兩個(gè)方面應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，不能有失偏頗。

檔案的載體安全

檔案的載體是承受并反映檔案內(nèi)容的物質(zhì)材料，它包括載體材料和記錄材料。檔案的載體材料有竹簡木牘、紙張、膠片、光盤等材料。檔案的記錄材料主要有：顯色字跡材料、感光材料、磁性記錄材料、激光記錄材料。惡劣的環(huán)境對檔案載體極具破壞性，大多數(shù)情況下造成的損失是無法彌補(bǔ)和挽回的。因此，檔案的載體安全是檔案科學(xué)管理的重點(diǎn)。

檔案的信息安全

檔案信息安全包含傳統(tǒng)意義上檔案信息安全和數(shù)字化的檔案信息安全。

傳統(tǒng)意義上的檔案信息安全。傳統(tǒng)意義上的檔案信息包含檔案的形成者、記錄內(nèi)容、形成時(shí)間、印章等，是由記錄材料記錄在載體材料上的，兩者緊密結(jié)合，一損俱損。傳統(tǒng)意義上的檔案信息安全表現(xiàn)在檔案管理手段的載體安全和檔案利用范圍的保密安全。

數(shù)字化的檔案信息安全。檔案信息安全是指檔案經(jīng)過數(shù)字化后，存儲在數(shù)字檔案系統(tǒng)中提供網(wǎng)絡(luò)在線查閱的信息安全。數(shù)字化的檔案信息，是被計(jì)算機(jī)系統(tǒng)識別、處理，按一定格式存儲在磁帶、磁盤或光盤等介質(zhì)上，并可以在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)臄?shù)字代碼序列。數(shù)字化檔案信息以靜態(tài)形式保存在磁盤、光盤等載體材料上，同時(shí)，也以動(dòng)態(tài)形式保存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)之中，甚至還通過電磁輻射方式向四周擴(kuò)散，通過專用儀器還原為原始信息數(shù)據(jù)。它的安全隱患來自多方面，主要有：數(shù)據(jù)信息丟失，數(shù)據(jù)信息不可讀取，數(shù)據(jù)信息被竊取、泄密。

突發(fā)事件對檔案安全的危害

突發(fā)事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性、不確定性、不可預(yù)見性，甚至不可抗拒性。因此，一旦發(fā)生它所具有突發(fā)性、毀滅性，給館藏檔案造成的危害是十分嚴(yán)重的，有時(shí)是毀滅性的。可能發(fā)生危害軍工企業(yè)檔案安全的突發(fā)事件主要有水災(zāi)、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等人為造成的災(zāi)害。

自然災(zāi)害對檔案安全的危害。自然災(zāi)害的種類很多，對檔案安全的造成的影響有：水災(zāi)、火災(zāi)、地震、雷、電等。

水災(zāi)是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ姷囊环N自然災(zāi)害，水災(zāi)對檔案的危害不言自明，經(jīng)水浸濕的紙張不堅(jiān)固，容易受微小的機(jī)械影響而破裂，紙上的施膠在水的作用下軟化而造成紙張連接，若不及時(shí)處理，任其自然干燥，就有成為檔案磚的可能，有些色素對水極為敏感，沾水后的紙質(zhì)檔案容易出現(xiàn)字跡洇化。

地震是人類面臨的最有破壞力的自然災(zāi)害之一，對人們的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，同樣，地震也會對檔案造成巨大的破壞。2008年“5·12”汶川大地震以來，四川省檔案館庫和檔案受損嚴(yán)重，北川縣檔案1000平方米館舍被泥石流沖毀，汶川、理縣、茂縣館藏116000卷檔案受損情況不明。

突發(fā)性的雷、電、火災(zāi)往往會造成檔案大面積焚毀，損失無法估量。

人為因素對檔案安全的危害。人為破壞對檔案的危害也很大。比如戰(zhàn)爭，它對檔案的破壞是致命的，它可能直接通過炸彈、精確制導(dǎo)導(dǎo)彈等毀壞檔案，也可能是敵方通過占領(lǐng)、掠奪、焚毀檔案，還可能由于戰(zhàn)爭使整個(gè)保存環(huán)境的惡化，產(chǎn)生大量電磁場、有害的大氣塵埃和顆粒物等，極大地?fù)p壞檔案，降低檔案的耐久性，影響檔案的壽命等。以歷史上戰(zhàn)爭為例，如二戰(zhàn)期間，德軍占領(lǐng)波蘭，大肆掠奪和焚毀波蘭中央機(jī)關(guān)的檔案。據(jù)戰(zhàn)后統(tǒng)計(jì)，波蘭在戰(zhàn)爭中損失的檔案占戰(zhàn)前總數(shù)的73%。

軍工企業(yè)檔案部門如何應(yīng)對突發(fā)事件確保檔案安全

軍工企業(yè)檔案安全防護(hù)工作要落實(shí)責(zé)任制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全重要檔案備份機(jī)制，采用人防、物防等多種手段和技術(shù)，形成整體防范格局。筆者認(rèn)為，軍工企業(yè)檔案部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力確保檔案的安全。

建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的檔案安全防護(hù)方針，防是基礎(chǔ)，治是手段，要采取立體防范手段，將各種檔案安全隱患遏制于萌芽之中。對可能發(fā)生突發(fā)事件，如火災(zāi)、水災(zāi)、地震、戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)等，軍工企業(yè)檔案部門首先要掌握這些災(zāi)害性突發(fā)事件的特征、危害及防范、應(yīng)對、急救的基本常識，但更重要的是落實(shí)各種預(yù)防措施。軍工集團(tuán)企業(yè)要增強(qiáng)應(yīng)急管理和危機(jī)管理意識，建立檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警和預(yù)案管理機(jī)制，完善檔案應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、制度和預(yù)案，同時(shí)還要加強(qiáng)對所屬各單位檔案安全應(yīng)急管理演練方面的監(jiān)督檢查力度，將各單位檔案安全應(yīng)急管理落實(shí)到實(shí)處，以防范和化解突發(fā)事件帶來的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加強(qiáng)異地備份系統(tǒng)建設(shè)。完善的檔案異地備份系統(tǒng)，能夠分散軍工企業(yè)檔案保管的風(fēng)險(xiǎn)，降低突發(fā)事件帶來的損失。近幾年，在我國發(fā)生的災(zāi)害事件中由于異地備份系統(tǒng)的缺乏帶來的巨大損失凸顯了異地備份的重要性，異地備份系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)逐步納入議事日程。數(shù)據(jù)備份和異地備份要有針對性地進(jìn)行，不同的檔案資料采用針對性的技術(shù)手段。對于價(jià)值高的珍貴紙質(zhì)檔案，必須對縮微件或數(shù)字化文本實(shí)行異地備份；在兩個(gè)距離較遠(yuǎn)、處于不同災(zāi)害地帶的檔案館之間建立檔案文件備份中心；加強(qiáng)區(qū)域之間的檔案部門的資源共享和文件備份。

檔案部門應(yīng)開展應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)。日常演練實(shí)際上是通過對突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)模擬，使指揮人員和執(zhí)行人員獲得練習(xí)和試錯(cuò)的機(jī)會，從而降低突發(fā)事件決策的難度和風(fēng)險(xiǎn)，減少行動(dòng)上的失誤。據(jù)報(bào)道，5.12汶川大地震中毗鄰北川縣桑棗中學(xué)，地震時(shí)2000多名師生一分半鐘全部下樓，無一傷亡。其重要經(jīng)驗(yàn)之一就是，該校每學(xué)期都要組織師生進(jìn)行逃生演習(xí)，提高全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的逃生能力。檔案部門也應(yīng)定期或不定期開展應(yīng)對突發(fā)事件的模擬演習(xí)。例如，模擬火災(zāi)邀請消防人員指導(dǎo)檔案工作人員如何正確使用消防設(shè)備；模擬戰(zhàn)爭來臨時(shí)如何安全轉(zhuǎn)移檔案；模擬計(jì)算機(jī)系統(tǒng)崩潰后如何迅速修復(fù)等等。2002年，廣州軍區(qū)檔案館模擬戰(zhàn)爭爆炸，進(jìn)行檔案大規(guī)模轉(zhuǎn)移的演習(xí)，取得了很好的效果，值得軍工企業(yè)檔案部門學(xué)習(xí)借鑒。

臨危不懼，做好突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的緊急處置。突發(fā)事件發(fā)生后，要臨危不懼，立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，在最短的時(shí)間內(nèi)迅速果斷、積極有效的處置。一是立即報(bào)告，要在第一時(shí)間及早發(fā)現(xiàn)，當(dāng)即報(bào)警并向上級部門報(bào)告災(zāi)情，為事件處置贏得時(shí)間。二是組織搶救，在向上級和有關(guān)部門請求援助的同時(shí)，要根據(jù)不同突發(fā)事件的不同災(zāi)情，根據(jù)事先制定的預(yù)案，確定現(xiàn)場搶救方案，明確分工，迅速組織搶救。三是要及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場，要及時(shí)劃定事件現(xiàn)場的控制范圍，組織人員保護(hù)現(xiàn)場，防止檔案被搶、被盜。四是要配合協(xié)調(diào)，現(xiàn)場搶救，往往需要各有關(guān)部門的參與和支援，除服從上級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮外，檔案館領(lǐng)導(dǎo)要善于配合協(xié)調(diào)各方面力量，合理配置人力、物力。五是要做好善后處理，對突發(fā)事件造成的損害要及時(shí)做出準(zhǔn)確、科學(xué)的評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向上級報(bào)告突發(fā)事件的處置情況，請求領(lǐng)導(dǎo)幫助解決因突發(fā)事件造成的困難和問題，采取積極有效的措施盡快恢復(fù)工作。

收集突發(fā)事件檔案資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件應(yīng)對的后期，檔案部門應(yīng)做好突發(fā)事件相關(guān)資料（包括災(zāi)害狀態(tài)描述資料、災(zāi)害造成損失資料、災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)資料，以及各種災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)資料、災(zāi)害應(yīng)對政策資料、災(zāi)害應(yīng)對外援資料等）的收集工作，堅(jiān)持“一災(zāi)一檔”集中保存的原則，為以后應(yīng)對突發(fā)事件提供依據(jù)，從而提高檔案部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

總之，突發(fā)事件對軍工企業(yè)檔案的危害很大，但只有我們增強(qiáng)憂患意識，建立完善的應(yīng)急機(jī)制，事先做好準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，就能對突如其來的事件做出及時(shí)、科學(xué)、有效的處置，使突發(fā)事件給檔案造成的損毀降低或減少到最低程度。

（作者單位：中國航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所）endprint