構建公共文化服務體系中文化館體系的職能定位與運營模式

李欣

在社會主義市場經濟與特殊的時代背景下，我們的文化館體系既要對自身的職能進行明確定位，同時自身的運營管理模式也要不斷進行創新，以便于能夠承擔起更加重要的歷史使命，這也是目前需要迅速予以解決的關鍵性課題，文章就此進行探討。

為了我們的群眾文化能夠實現真正意義上的繁榮，就一定要以國家賦予的職能為依據，分析那些已經被弱化了的職能，進行積極地重建，而文化館體系的改革步伐也需要進一步加強，至于內部的人事、勞動等制度改革也要進一步深化，以便新型的科學的運作模式和管理體制逐步成型。

明確的職能定位

公共文化服務體系涵蓋的方面眾多。處于社會主義市場經濟條件下，作為文化事業單位的文化館體系，應該深刻地體現黨和政府的文化主旨，對于社會文化的健康發展發揮領導作用，促使其不斷創新，針對先進文化應該積極開展宣傳教育工作，對于重要的科學文化知識也應該積極宣揚，通過對群眾文化藝術活動的指導和組織，真正發揮出其龍頭作用。文化館體系屬于文化機構中比較基礎性的，人們對于其主要職能有著極為明確的定位，也就是為人民提供最為基本的公共文化服務，使群眾的文化需求得到滿足；對于一些社會教育功能也應該積極承擔起來，對于有些公共文化活動能夠體現主流文化精神的，應該積極組織和引導；對于民間文化遺產應該積極搜集、整理、保留。由此可見，文化館體系的工作性質應當是兼具主導性和服務性，這也是其基本特征，就工作內容來看，主要特點是普及性和綜合性。

群眾文化屬于公共文化，文化館公共文化服務也正是體現了這一核心，其職能主要是使得人民群眾日益增長的文化生活需求得到滿足，并促使人民的審美情趣和民族文化素質得到不斷提升。文化館體系的主體職能是群眾文化專業職能，不過也不是完全否定復合功能，不過產業化發展是不能夠的。如今伴隨著逐漸增大的社會化運作范圍，所謂的文化產業會與文化館事業逐步完全分離。所以，能夠真正體現出文化館體系存在價值的并非市場化的文化產業方向，而是文化事業服務功能。

全新的運營管理模式探索

運營新模式及其分析。就文化館體系的新型運營管理模式而言。現在的主要三種分別側重的是社會價值、經濟價值以及經濟價值與社會價值協調發展。就經濟價值與社會價值而言，原本就是矛盾的，其最終的目的分別是經濟利益的最大化和公共服務。文化館中的大多數過分側重經濟利益，代價卻是將群眾文化利益犧牲掉了。因為政府投入得不夠，也沒有完善的體制、機制，還需要進一步加強協調，以便逐步真正實現經營性文化項目與非經營性文化項目的分離。

公共管理和非公益性文化事業與公益性文化事業真正分離之后，文化館體系會把公共文化產品和服務最大程度地提供給群眾，工作的重點的關于策劃、組織、輔導群眾文化活動。不過，這類工作中難免也會有一定的經營性存在，不過其提供文化產品和服務，兼具智力性和服務性，是具有文化附加值，且完全居于文化范疇之內，體現了業務的延伸，是低償的，同時具有公益性，并且能夠發揮引導和示范作用，也是政府的宏觀調控職能的重要體現。

調整文化館體系內部機構設置。建立了新型文化館體系運營結構之后，開展群眾文化成為了主體工作，社會化服務以無償或低償性為主，以便于人民群眾的文化權利得到保護。所以，很有必要對其內部機構設置進行組織，同時與新的運營體系相適應。為了使這一公益性文化事業機構得到更好的完善，有如下建議：設置部門和項目兩大負責制，當然還是在館長的領導下。對目前的部門進行精簡和重組，主要包括調編部、輔導部、策劃活動部著三個部門，以及綜合管理辦公室。各部門各司其職，其中調編部主要負責的工作內容有市場調研、文藝創作、相關協會管理與運作等等；而輔導部主要職責是基層輔導與培訓；活動策劃部主要負責活動的策劃與運作、群眾文化活動的開展等等；綜合管理辦公室培訓是行政管理部門，受館長領導，主要職責包括日常事務管理、人力資源管理、制定不同的管理方式、制定績效評估指標體系等等。

探索文化館體系的社會化發展。文化館體系作為一項社會化系統工程，從事的是群眾文化工作，具有開放性。對于公共文化服務體系的構建而言，我們所謂的社會化發展理念是一種新思維。其涵蓋了兩層含義：其一，通過對其設施和人才的充分利用，堅持“以人為本”，對發展思路進行不斷開拓。同時面向群眾與市場，將文化館體系的功能真正發揮出來，對于其存在的社會化發展空間要積極探索開拓出來，使得我們的文化建設能夠朝著各個社會群體中延伸；其二，我們在進行文化館體系內部運營改革的時候，還應該將相應的具有廣泛社會化參與的公共文化服務體系建立起來。我們的文化館體系建設，需要政策的鼓勵，同時要加強社會化參與程度。文化館體系的運營有了社會組織的參與，就會使得自身服務的資源、投入與服務的能力都大大增強。特別是社區服務，社會組織所進行的文化服務往往會對公眾的實際需求極為關注，有助于服務質量的提升。針對文化館體系設施，可以通過對社會組織進行運營委托與監管評估，這樣文化館體系獎朝著更加健康的方向發展，同時基于文化事業體制改革，進行各級文化館、站運營管理方式的轉換，即不再是事業性崗位管理，而成為了合約性運營管理。這樣不僅管理效率提高了，資源利用率也高了。另外，通過文化志愿者服務體系的建立，能夠促使社會參與度的提高，使得社會人力資源得到更好的開發，所以，很有必要積極組建志愿服務組織，拉動更多的志愿者進來，同時對管理機制進行完善。

總而言之，為了適應文化體制改革與機制創新的要求，我們的文化館體系一直在進行著積極的探索與實踐。其運營模式經歷了種種歷史演變，在這一基礎之上，文化館體系逐漸形成了新的運營形態。如今處于社會主義市場經濟體制下，文化館體系也將探索出趨于規范化和科學化的運營管理模式。我們的群眾文化事業明天將更加美好。endprint