淺論農(nóng)業(yè)財政科研項目管理的新變革

鄒雁燕

摘 要：農(nóng)業(yè)財政科研項目的難點是既要滿足國家科研經(jīng)費的統(tǒng)一財政管理政策，又要立足于本單位的特點和時代潮流而變革，近年來，國務(wù)院先后出臺相關(guān)法律條文對項目和經(jīng)費管理作出全面部署，也提出了諸多科技體制改革的舉措，旨在規(guī)范我國科研項目及資金管理，營造良好的科研創(chuàng)新氛圍，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)歷，為完善農(nóng)業(yè)財政科研項目管理，提出個人的幾點認識和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；科研項目管理；經(jīng)費管理；變革

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0240-02

1 領(lǐng)會改革精神，加強學(xué)習(xí)

加強項目支出預(yù)算管理，提高財務(wù)管理效率是貫徹落實國務(wù)院要求的重要舉措，是改進預(yù)算管理方式，實施中期財政規(guī)劃管理的重要支撐；是深化中央部門預(yù)算改革，實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的迫切需要；是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用績效的必然要求。

2 宣揚落實新制度下的管理規(guī)范

部門預(yù)算改革以來，財政科研項目支出預(yù)算管理日趨規(guī)范，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，績效逐年提高，結(jié)合最新出臺的相關(guān)文件，單位要充分領(lǐng)會文件精神的前提下，結(jié)合本單位實際，建立健全切實可行的內(nèi)控制度，完善會計核算流程。對過時的規(guī)章制度、不適應(yīng)當(dāng)前情況的操作規(guī)程、不符合現(xiàn)有規(guī)定的報賬手續(xù)等，都應(yīng)及時整改，相關(guān)制度與日常財務(wù)管理和會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系起來，以保證制度適應(yīng)性和可操作性。

3 改進財政科研項目資金管理

3.1 簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限

根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進預(yù)算編制方法，簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算依據(jù)。科技人員在項目經(jīng)費實際執(zhí)行過程中，以上三項支出項目中某項支出無法執(zhí)行時，其他兩項支出經(jīng)費多，三項支出之間可以統(tǒng)籌安排使用，很大程度上方便科技人員因年度科研計劃任務(wù)變動對經(jīng)費的調(diào)整使用，在執(zhí)行項目經(jīng)費方面有一定的靈活性。

3.2 提高間接費用比重，加大績效激勵力度

中央財政科技計劃中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例，加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔(dān)單位要制定了間接費用管理制度，落實間接費用統(tǒng)籌使用管理權(quán)限，在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科技人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

3.3 明確勞務(wù)費開支范圍，放寬比例限制。

參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費，勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。勞務(wù)費開支出范圍的改進，科研人員在研究過程中可選擇聘用勞工的范圍廣，不再為項目科研工作勞工不足為愁。隨著國民經(jīng)濟增長，生活水平不斷提高，勞工價格也隨著上漲，變革前項目勞務(wù)費比例限制非常嚴格，不準突破預(yù)算，不準超支，勞務(wù)費的不足一定程度上抑制科研工作的開展，從而影響項目的執(zhí)行，取消勞務(wù)費開支比例限制，科研人員根據(jù)實際需要聘用勞工，讓勞務(wù)費經(jīng)費緊缺不再成為科研工作的障礙。項目承擔(dān)單位要制定了相關(guān)的勞務(wù)費管理辦法，落實勞務(wù)費分配管理權(quán)限和支出標準，解決科研人員聘用勞工難的問題。

3.4 改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理方式

項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。項目承擔(dān)單位要制定了結(jié)余資金管理制度，落實結(jié)余資金使用管理權(quán)限，對結(jié)余資金用于支持哪方面內(nèi)容科研活動，支持額度、經(jīng)費分配等做出詳細規(guī)定，進一步規(guī)范了科研項目結(jié)余資金的管理，充分體現(xiàn)了相關(guān)科研項目結(jié)余資金的留用和按原渠道返還的規(guī)定，提高了科研人員對科研項目資金的認識，解決了科研項目結(jié)余資金“懶錢”、“死錢”的問題，為所科研項目結(jié)余資金發(fā)揮更大的作用建立了制度。

4 財政科研項目預(yù)算編制方式改變

實行中期財政規(guī)劃管理是我國深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容之一，是編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，規(guī)劃以3年為期，支出范圍包括部門基本支出和項目支出，重點是項目支出。2016年起啟動編制第一個中期財政規(guī)劃，規(guī)劃與部門預(yù)算同步進行，項目承擔(dān)單位要準確測算項目支出，根據(jù)輕重緩急，對備選項目進行排序，擇優(yōu)編制項目支出規(guī)劃，報送部門“一上”預(yù)算時，將對應(yīng)年度的項目庫一并報送主管部門，項目庫的項目按要求編報項目文本，特別是項目績效目標的設(shè)定，不可過高或過低設(shè)定目標，量力而行，評審?fù)ㄟ^的項目方可入庫上報。

5 完善科研項目經(jīng)費管理

改進科研人員差旅費管理，完善項目會議費管理，要求項目承擔(dān)單位根據(jù)科研工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行研究完善或制定本單位差旅費、會議費具體的管理辦法，進一步規(guī)范差旅費和會議費報銷業(yè)務(wù)的管理。

6 規(guī)范管理，改進服務(wù)

6.1 強化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理

項目承擔(dān)單位要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。單位領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門負責(zé)人都要高度重視財政部和科技部新文件、新規(guī)定，法人代表要親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)科研項目管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管的范圍內(nèi)，指導(dǎo)職能部門做好相關(guān)工作。單位職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)的指示，班子的要求，根據(jù)上級管理部門的文件精神，明確工作要點、范圍和時間，結(jié)合單位管理層級，業(yè)務(wù)特點，帶動全單位職工，推動科研經(jīng)費管理工作的進程。

無論是管理層還是基層，都要增強對相關(guān)人員的預(yù)算管理意識，建立全面預(yù)算管理體制，讓每個人員都參與到預(yù)算工作中，對各種財務(wù)與非財務(wù)資源進行合理的整合分配，切實增強農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理水平。建立信息反饋系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行中與預(yù)算編制的差異進行收集分析，做出相應(yīng)的決策變動，以確保預(yù)算項目的順利完成。加強對預(yù)算編制執(zhí)行的審查和監(jiān)督，改善財務(wù)預(yù)算制度，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，提高對預(yù)算編制執(zhí)行的監(jiān)控，確保預(yù)算資金合理有效的使用。

6.2 建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制，提高信息透明度

建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制，在業(yè)務(wù)審核與權(quán)限審批方面，設(shè)置不相容崗位，明確業(yè)務(wù)流程，制度明確崗位與職責(zé)，設(shè)定權(quán)限和輪崗機制，避免不相容崗位由一人擔(dān)任。保證內(nèi)部信息公開，要在內(nèi)部公開項目預(yù)決算情況、項目預(yù)算調(diào)劑情況、項目資金使用情況、項目研究成果情況等，通過項目執(zhí)行情況的公開，為科研人員充分了解同行情況，促進科研人員之間科研工作的交流和對比，有利于形成競爭，有利于科研事業(yè)的健康、高效發(fā)展。

6.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，鞭策科研人員專注科研事業(yè)

項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

7 結(jié)語

落實國家新制度規(guī)范任重而道遠，并非一蹴而就，唯有逐層推進制度建設(shè)，并不斷適應(yīng)新環(huán)境而變革通過深入了解中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、充滿活力的科技管理和運行機制，進一步完善農(nóng)業(yè)財政科研項目資金管理，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性，有力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進科研事業(yè)發(fā)展。

參考文獻

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