城鄉一體化發展背景下中國農村土地管理制度創新研究

喻慶

隨著我國城鄉一體化發展水平的提高，土地轉包、土地股份以及反租倒包等合作方式的出現，我國農村土地管理制度開始面對更多挑戰。現如今由于土地流轉的制度不規范，不夠科學有效，而土地流轉隨著社會的發展開始變得越來越頻繁，因此為了適應時代的發展，確保管理制度的改進創新，從而完善農村的土地管理制度，進而加快城鄉一體化，本文將對于我國農村土地管理制度的創新進行研究，以供參考。

隨著我國城市化的快速發展，為了適應社會的新潮流，應當對相關制度進行適應社會要求的改進與創新，從而順應社會發展，利于農村發展，合理的利用農村的土地資源；不僅如此，對于農村土地管理制度的開發創新也十分有利于城鄉一體化，所以為了加快城鄉—體化發展，應當對于農村的土地管理制度進行創新，并對于其細節進行完備的科學的探索研究與實驗，其宗旨是服務于人民的，有利于社會的，切實的完善農村土地的管理制度，總體對于城鄉一體化是十分有必要的。

當下我國對于農村的土地管理的不足之處

現如今我國對于農村的土地管理還有著很多的不足之處，并且隨著社會的發展其問題愈發明顯。首先，很多的農村用地由于鄉村缺乏統一調配沒有嚴格的按照法律法規的要求而慘遭強行使用，并且在被征用之后其實際的土地利用率并不高。在這種看起來十分不合理的事情的背后是我國全范圍的房地產熱在影響著，而這一現象則正是我國目前農村土地管理制度不合理的真實寫照。根據我國目前的發展水平來看，基于我國城鄉一體化的發展，對于農村的土地管理制度有如下幾點的總結以供參考：

農村建設土地利用率低下。城鄉一體化是通過城鄉統籌發展，對于生產力的最大化運用，進而使得城鄉居民的生產生活方式發生改變，使得城鄉資源技術進行互補，充分利用兩者的長處，進而解決城鄉差距過大的問題，加速鄉村發展，實現國家總體的協調發展。

可是因為目前的土地管理制度還有需要改進的地方，很多人利用其漏洞進行了許多操作，這對于農村土地利用率的提高是十分不利的，一方面由于許多農民開始選擇進入城市買房，在城市定居，并保留原有的宅基地。之所以出現這種情況主要是因為宅基地作為一種資產卻因為國家的相關規定而無法自如地進行交易，進而使得雖然已經有了房住但是房主卻依然不肯讓出宅基地，因為即便是給他人使用根據法律也不會得到任何實質上的利益，因此就出現了大量宅基地遭到限制的情況；并且由于目前越來越多的農民開始選擇進城打工，造成人口的大量流失，相應的也留下了數量龐大的無人宅基地，這就大大地降低了農村建設用地的使用率。

農村的土地流轉制度不完善。隨著城鄉一體化的進一步推進，土地轉包與反租倒包、土地股份合作開始成為了土地流轉的主要方式，但是盡管如此，土地的流轉制度還是不盡完善的，整體顯得較為粗糙，還有很大的改進空間。

為了更好的對土地流轉制度的問題進行分析總結，本文將其主要的幾個方面整理如下：1、農村法制建設較為落后，人民法律意識較為淡薄，相關機關不夠正規，致使大量的流轉土地沒有經過系統的合同簽訂就進行了流轉，在沒有經過相關法律的規定承包系統就已經開始了流轉。因此，在很長的一段時間中，相對較為復雜的土地流轉辦法也沒有實際落實，使得農民之間的土地糾紛頻發，影響我國農村的和諧發展。2、因為現如今的土地流轉中介還處于初級階段，導致其很多職能并不全面，對于村民的引導能力有限；因此對于土地流轉的方法也并不能通過中介的介入而得到推廣，并且因為農村住戶的經濟水平普遍較低，致使其對于土地的流轉有著很高的主動性。由于一般對于土地的流轉都集中在村子以內，因此對于土地流轉正確流程的信息一般也很難進行傳播，從而使得舊習難改，在很長一段時間內都無法進行嚴格按照規定的合理交易。

農村土地管理制度創新策略

農村建設用地制度創新。根據上文所述可以知道我國目前所面臨的主要土地制度實施問題以及原因，為了有效地對建設用地實施合理化管理，可以進行以下幾點措施。

首先，通過對于農村的閑置宅基地制定相關法律使之得到利用，而對于各個省市應當具體制定相應的宅基地管理標準以確保其利用效率。再者，為了使得被征用宅基地的戶主得到效益，應當對于農村已被征用的宅基地戶主進行補償，并且對于主動放棄其使用權的戶主實施優惠政策以確保農戶的利益得到最大限度的維護，促進官民和諧，加快農村發展速度，共建和諧社會。最后，對于一直存在的土地流轉問題應該制定更加周全可靠有實施性的詳細規定，以此來確保其可代替現今極為不完善的流轉體系，并且派遣人員進行法律維護，確保相關規定的切實實施，對于沒有按照相關法律的流轉一律廢棄，已經流轉結束的需要進行流轉措施的程序補辦，使得相關法律落實到位。

農村建設用地流轉制度創新。集體建設用地的流轉是進行城鄉一體化所必不可少的一環，通過用地流轉可以完成對于經濟的更有效利用，從而使得城鄉一體化發展速度得到提高，對于現今的農業建設是有著很重要關系的。一般情況下對于農戶的土地產權應該有著極為明確的規則與參照依據，這樣才可以保證土地流轉的進展過程相對順利，所以應當在農村土地確權登記工作的條件下進一步規范和推進農村土地產權責任制，從而奠定城鄉土地統一管理體制的基礎。

本文對城鄉一體化發展背景下的農村土地管理制度的存在的問題進行詳細的研究與探討并提出了相應的合理創新策略，以期進一步推動農村土地管理制度的不斷發展。endprint