如何規避勞務承包中工藝標準模糊造成的費用索賠

王崢++馮清晉++劉強

摘 要：文章針對施工過程中的勞務費用索賠問題，從工程索賠與施工招標、施工合同與施工標準之間的關系，對費用索賠的預防及管理標準劃定進行分析，將此種方法應用在建筑工程勞務招標、合同簽訂的工作中，有效控制工程造價，避免施工過程勞務費用索賠，維護建筑企業自身經濟利益。

關鍵詞：勞務承包；施工合同；費用索賠；工藝標準；經濟利益

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0085-02

1 建筑勞務企業招標談判的現狀

建筑施工企業選擇勞務隊伍會碰到企業內部招標勞務隊伍、業主指定勞務分包隊伍、項目直接指定勞務隊伍等多種形式，但這三種形式最為常見，也是現在建筑行業常用的幾種方式，每種方式在一個建筑工程中都會出現，但各種形式應用的現狀也各不相同。

類型一：勞務單位由企業內部勞務招標確定。

對于勞務分包隊伍的選擇，目前相對公平、合理，選擇最優的質量和最合理的承包單價，并且適合與發包工程施工實際狀況，最常用的就是這種方式選擇勞務隊伍。大部分施工單位的處理比較隨意，招標對應業主的清單項目、工作范圍進行劃分，按照既定程序進行勞務資質審查、綜合單價評比、施組可行性評定等等評標工作，推薦1～2名中標候選人，經項目最終談判后確定中標勞務隊伍。但是整個招標的過程并不指定明確化的施工標準（也就是說文字或圖片反映施工現場布置要達到什么標準，分部分項工程質量要做到什么程度，成品保護要做到哪些方面等等），只是對勞務招標的范圍進行初略的劃定、對分部分項勞務單價進行分項確定，并未在招標時用直觀的形式表述發包方對該工程標準化、施工工藝精細化到什么標準進行嚴格的界定。如：工程主體勞務施工、安裝工程勞務施工、砌體工程勞務施工以及通風工程勞務分包等等，多數都采用這種模式確定勞務隊伍。

類型二：專業工程勞務行業慣用業主指定分包。

業主指定分包現象在建筑勞務承包中比較普遍，開發商將工程發包給總承包企業后，其中暫定價部分、專業工程暫估價部分又通過附帶勞務分包合同，直接指定勞務分包隊伍另行分包。如：地基處理、土方工程、外墻裝飾、消防弱電等，但此類專業工程比一般勞務分包利潤高、工期短、額度大，然而業主指定分包對于施工總承包企業而言，最大的弊端在于施工過程的現場管理和工程配合。由于隊伍屬于業主指定分包，所以過程計價一般難以對分包隊伍起到有效約束作用，過程管控協調難度大、安全文明整體意識差、進度相對整個工程的計劃相對慢，導致勞務分包隊伍利用施工企業對其管理的艱難，向施工企業進行過程管理中出現的合同范圍界定模糊方面的費用索賠現象，影響了施工總承包企業的經濟收益。

類型三：10萬元以下工程由項目部直接談判分包。

由于工程造價低、工程量小、工期短等特點，此類勞務隊一般由項目經理部直接對其進行談判發包。在施工過程中，由于大部分為純勞務施工，整體勞務人員素質較低，對安全文明設置標準過低，直接影響整個工程的標準化程度。如：直螺紋套接工程、植筋工程、鑿樁頭勞務分包等更多的采用此種方式進行談判確定勞務隊伍。

2 建筑勞務管控過程調價的形勢

隨著勞務隊伍建設的管理水平提高，勞務隊伍也配備了專職的預算人員、工長等對預算、清單、組價相對明了的人員，同時對合同進行詳細的研習，借鑒律師的建議，尋找出雙方勞務合同中未明確的勞務范圍，與發包單位申請進行勞務費用的調增補償。

現象一：招標確定的隊伍利用招標過程及合同談判的漏洞進行費用索賠。

很多施工總承包單位對勞務單位的過程管控因合同中未附注安全文明標準、施工工藝標準，致使很多時候工程管理全憑管理人員的意識，管理的緊勞務隊伍施工的質量就較高，管理的松則易出現質量差、安全文明程度低、安全事故隱患發生等現象。無論哪種現象的發生都是因為在招標過程、合同簽訂中雙方未進行明確的標準界定，執行程度確定而造成的結果。項目經理部、勞務承包隊伍對合同的執行力度如果缺乏足夠的重視，僅與勞務分包隊伍達成口頭協議或簡單的書面協議，沒有嚴格明確雙方的責任和義務，更沒有明確施工工藝目標、施工質量要求及安全文明標準，就會形成管理過程漏洞、弱化約束效果，出現隊伍利用合同理解的盲點，來對施工企業進行費用索賠，使企業損失嚴重卻無法維權。

現象二：專業工程業主指定分包隊伍利用“特權”對過程管控中的標準化建設要求進行費用索賠。

專業工程業主指定分包隊伍一直是整個工程勞務隊伍管理的重點和難點，但在建筑工程施工全過程中百分百會遇到，無一例外。標準化的建設無外乎需要只有投入費用而沒有出收入，很多隊伍不愿意執行項目部的統一規劃。只要執行，就會將合同中未明示部分拿出來與總承包單位進行費用索賠，所列名目五花八門、各式各樣，但是卻也在合同中找不到明確的標準化界定，給施工隊伍造就了標準化建設費用索賠的機會。勞務分包隊伍社會背景復雜、統一協調難、管理阻力大，造成項目部施工過程管控異常被動。

現象三：小型勞務清包隊伍對安全意識差，易出現安全事故隱患，致總包單位承擔連帶責任風險。

項目直接談判的勞務隊伍多數為施工當地村民等，多數對工程安全要求低，與其勞務合同談判簡易，容易達成一致意見。由于采用簡易談判程序，所以沒有過多的明確安全文明要求及施工質量標準，經常會出現不簽合同先進場的現象，但此類勞務隊往往安全意識差，對文明施工認識不到位，導致安全事故經常發生，勞務隊以此利用合同漏洞，對施工企業索要費用。

3 規避建筑勞務費用索賠的方法

方法一：嚴格勞務隊伍資質審查，實力與能力考查制度。

在招標過程中對勞務隊的甄選非常重要，選擇實力更強、技術水平更高、更易于管理的分包隊伍，力求做到少而精、合理包價、合理成本，提高項目盈利水平。對外部隊伍事前進行嚴格考察，必須符合以下幾方面條件：一是外部隊伍具有法人資格（營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證和資質等級證書）；二是有與所承擔工程項目相應的資質、施工和組織能力，并有一定的資金墊付能力；三是直接承包必須持有與資質相符的法人證書或法人委托書；四是在本企業或社會上有良好的信譽。在勞務隊具備以上原則和條件的前提下才有可能成為中標候選人。endprint

方法二：招標及合同談判過程對施工工藝、質量標準、安全文明效果用文字或圖片進行溝通。

對勞務候選人進行施工工藝、施工質量標準、安全文明施工標準方面的交底是必不可少的步驟。只有這樣才能按照計劃去安排管理人員、班組人員、操作機械等等相應的人材機，滿足工程施工過程的配置，減少返工或者勞動力過剩（不足）、管理水平不符情況的發生。

如：安全文明方面規定達到圖示標準（圖1、圖2）。

在施工主體施工階段會碰到：鋼筋直螺紋連接時鋼筋下料必須采用無齒鋸切割，連接完成后，套筒兩端外漏的完整有效絲扣不得超過1扣，不能出現肉眼可見的裂紋；如出現必須切斷重新連接，檢測完的接頭處用紅油漆做出標記，以示自檢合格，采用預埋接頭時帶連接套的鋼筋必須牢固，連接套的外露端要有封閉蓋。防水混凝土的變形縫、施工縫、后澆帶、穿墻管道埋設和構造必須滿足設計要求，嚴禁有滲漏；防水混凝土表面必須堅實、平整、不得有露筋、蜂窩等缺陷，埋設件位置應正確；防水混凝土結構表面的裂縫寬度必須小于0.2mm，并不得貫通；防水混凝土厚度允許偏差為+15mm、-10mm，迎水面鋼筋保護層不得小于50mm，允許偏差±10mm。

在勞務分包合同談判時如案例所述，將施工工藝、施工標準及質量標準闡述明確，并作為合同附件。以免在施工過程造成施工企業對施工要求高，而勞務隊的施工技術質量低的現象，來避免當施工企業要求勞務隊伍提高標準時，勞務隊向施工企業索要提高標準所需的費用，以此來維護建筑企業自身的經濟利益。

方法三：完善施工合同，使勞務隊減少機會進行勞務費用索賠。

在簽訂合同時一定要按招標文件及對候選人施工工藝、質量標準及安全文明施工標準的洽談結果，明確施工內容、施工標準，充分考慮可能會發生的各種情況，將其在合同中進行明確的約束，施工過程中與勞務結算時一定要以合同為最可靠的依據，才能避免合同履行過程中出現異常情況時，嚴格按照合同執行，才不會對非我方原因造成施工費用索賠發生，企業效益才不會流失。

4 結語

任何一個工程都會遇到勞務選擇的問題，選擇合適的勞務隊伍承包施工能力范圍內的分項工程，只有事前將雙方需要和能夠達到的標準明晰化，才能減少在事中管理時出現分歧、摩擦，才能通過管理造就出優質、品質、效益、名譽全面豐收的精品工程。工程質量、施工工期、安全文明、施工標準等條件在施工合同中一一明確、詳細說明，全面完善施工勞務合同，是我們今后精細化勞務索賠管理工作的重點，在勞務隊申請要求索賠時，可以通過施工勞務合同、合同附件及其補充內容來維護自己的權益，更能有效規避勞務承包中因工藝標準模糊造成的費用索賠問題。endprint