“超級小國”何以屹立于世界？

謝奕秋

為什么對中國公民實行免簽或落地簽待遇的國家，1/3左右是人口少于100萬的“超級小國”？

原因不難猜，小國利用旅游業增收，自然要給游客“說走就走”的便利；而“寡民”的好處在于，偷渡客不愿留、留不住。如果是大國免簽或落地簽，偷渡客回旋的空間大，而非旅游區不樂意承擔尋人成本，相關政策就落實不了。

根據聯合國人口司的最新統計，全世界約有40個國家人口少于100萬（人口最少的是梵蒂岡，842人）。這些國家人口加總也不過1300萬左右，約等于一個非洲內陸國乍得的人口數。然而，聯合國1/5的成員國都是這類人口“超級小國”，它們以占全球不到萬分之二的人口，獲得了相當于其人口比重1000倍以上的國際影響力。

這些小國為何能屹立于世而不被鄰國吞并？它們又是靠什么突破經濟增長瓶頸，甚至在世界上大展宏圖？

這些小國都在哪兒？

上述約40個“百萬人口以下國家”中，接近2/3是島國，主要分布在廣袤的南太平洋和前殖民地眾多的加勒比海；而陸上人口小國主要位于歐洲，在亞非拉也各有少量分布。

對這些小島國，很多人只聞其名，不知其所在區域。如果攤開世界地圖仔細看，可以發現存在一個貌似圍繞非洲大陸的小島國圈，一個隔開加勒比海與大西洋的群島帶，以及三個位于大洋洲的群島聚落。

“貌似圍繞非洲大陸的小島國圈”，包括印度西南方的馬爾代夫，馬達加斯加東北方的塞舌爾，莫桑比克和馬達加斯加之間的科摩羅，幾內亞灣的圣多美與普林西比，西非塞內加爾以西的佛得角，以及意大利南方的馬耳他等。

“隔開加勒比海與大西洋的群島帶”上面，從北至南有8個“超級小國”：巴哈馬、圣基茨和尼維斯、安提瓜和巴布達、多米尼克、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、巴巴多斯、格林納達。該群島帶上的居民，以黑種人和黑白混血種人為主，大部分島嶼通行英語。

“三個位于大洋洲的群島聚落”，分別是以赤道附近珊瑚礁為主的“小島群島”（包括帕勞、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、瑙魯、基里巴斯），靠近澳大利亞的“棕色人群島”（包括瓦努阿圖、所羅門群島、斐濟等國），以及從新西蘭以北延伸到太平洋中部的由火山島和珊瑚礁組成的“多島群島”（包括湯加王國、薩摩亞、圖瓦盧等國）。

上面說的都是小島國，基本是按區域分類；而按照與鄰國的關系，陸上人口小國也可以粗略分為三大類：

一是“國中之國”，如意大利境內的梵蒂岡、圣馬力諾；

二是夾縫中的內陸小國，如德國、比利時和法國之間的盧森堡，法國和西班牙之間的安道爾，瑞士和奧地利之間的列支敦士登，以及中國和印度之間的不丹；

三是較大國家邊上的濱海小國，如法國南邊的摩納哥，墨西哥東南邊的伯利茲，巴西北邊的圭亞那、蘇里南，馬來西亞北邊的文萊，以及埃塞俄比亞東北邊的吉布提，加蓬西北角的赤道幾內亞，塞爾維亞西南邊的黑山。

地理環境之所以重要，是因為它能揭示這些小國保持獨立的大部分外部原因。

小島國的機緣巧合

對于小島國來說，能不被鄰國和列強并吞，需要一系列機緣巧合。

從外部因素來看，這些機緣巧合“包括但不限于”：

小島國正好處于繁忙的海運航線上，能夠向各國船舶開放港口，從而換取國際社會的安全支持（如馬耳他，注冊船只數量居歐洲首位）；

存在天然的地理距離，使得該地區被列強晚發現、晚開發，所建立的殖民體系根基淺，容易被拔除（如南太平洋上的瓦努阿圖，1825年以后才有英法傳教士到來）；

由于過去的宗主國戰敗，小島國在聯合國托管期滿后自主獨立；或宗主國在列強競爭中衰落，小島國逐步爭取獨立（如緊鄰美國佛羅里達州的巴哈馬，1973年從英國獨立）。

需要說明的是，很多小島國能夠獨立或恢復獨立，是兼有兩種或多種地緣優勢。而這樣的機會其實并不多。

如今，位于大洋洲“棕色人群島”的新喀里多尼亞，還在爭取2018年公投從法國獨立。另外，太平洋中部的很多島嶼，至今仍被新西蘭、法國、英國等國占有，其中最著名的就是美國占有的夏威夷群島和智利領有的復活節島。

再從內部因素來看，島民們要有一定的自治傳統和經濟基礎，本土領導團隊要具備國際眼光，還要能夠“拒絕”加入大國，才能實現小島國獨立自主。

以太平洋上赤道附近的“小島群島”為例：1945年日本戰敗后，聯合國將該地區的北馬里亞納群島、密克羅尼西亞群島、帕勞島和馬紹爾群島一起劃給美國政府托管40年。之后，北馬里亞納群島于1986年公投加入美國，成為自治邦（首府塞班島）；密克羅尼西亞群島于1990年獨立；不愿加入“密克羅尼西亞聯邦”的帕勞和馬紹爾群島，則于1994年各自獨立。

陸上小國的另類史

至于陸上人口小國，則普遍有較為獨特的歷史。

先說“國中之國”。梵蒂岡作為全世界天主教的中心—羅馬教廷所在地，早已名聲在外，但它不是聯合國成員國。意大利東北部的圣馬力諾，是世界上第一個共和國（1243年成立），被稱為“懸崖上的國家”；其國民說意大利語，用歐元，但不屬于歐盟公民。

“內陸小國”當中，盧森堡一直是西歐重要的軍事要塞，出過神圣羅馬帝國皇帝，是現今歐洲大陸僅存的“大公國”，2016年人均GDP世界第二，僅次于列支敦士登公國，是比利時盧森堡省的4倍左右；安道爾公國是9世紀建立的小緩沖國，1993年才成為主權國家，國防主要由法國和西班牙負責；列支敦士登公國，曾是神圣羅馬帝國的加盟成員之一，在拿破侖戰爭期間成為主權國家，如今在外交上依附于瑞士；南亞的不丹，自8世紀即為吐蕃一個部落，1907年建立王國，對外關系相繼受英國和印度的“指導”。endprint

不難發現，這些內陸小國在歷史上，或長或短地承擔著為兩個體量差不多的鄰國充當“緩沖”的角色。

陸上“濱海國家”當中，伯利茲和圭亞那分別是中美洲和南美洲唯一以英語為官方語言的國家；蘇里南是西半球唯一以荷蘭語為官方語言的國家；文萊先后受中國文化、伊斯蘭文化和英國文化的影響，1984年獨立；吉布提曾是“法屬索馬里”，1977年獨立……它們由于被殖民的緣故，游離于所處的地區，顯得煢煢孑立，而海洋給了它們獨立后發展的空間。

一個特例是，同樣濱海的摩納哥，卻具有內陸小國的“緩沖國”特征。這可能跟它太接近意大利邊境有關。摩納哥在中世紀成為熱那亞共和國保護下的市鎮，后被格里馬爾迪家族統治了7個世紀，相繼受西班牙和法國保護，1861年獨立，官方語言是法語。

“靠主權吃主權”

當今世界，小島國的存續與發展，呈現出兩極化的面向。

一般來說，人口少對島國的負面影響較大，因為交通的限制會導致分工不完備、教育不發達，進而造成文明的停滯。人類史上曾有澳洲土著進入塔斯馬尼亞島后“文明退化”的教訓；如今大洋洲的基里巴斯、所羅門群島、圖瓦盧，以及非洲的科摩羅、圣多美和普林西比，也都是“最不發達國家”。

島國通常擁有廣闊的海洋國土，這是一筆取之不盡用之不竭的財富，但低地島國正面臨海平面上升的威脅。橫越國際日期變更線的基里巴斯共和國，擁有世界最大的海洋保護區，但海水可能淹沒該國；南太平洋上的圖瓦盧，是僅次于瑙魯的世界第二小島國，共有9個環形珊瑚島群，最高點僅海拔4米，它無力對抗海平面上升，準備舉國搬遷到新西蘭。

世界上面積最小的島國—瑙魯，全國人口僅1萬左右，曾擁有世界上最大的磷酸鹽礦，人均收入在1970年代初曾高居世界前列，但因數十年來的過度開采和管理不善，日子越過越窮。由于慵懶的生活方式和高脂肪的飲食結構，島上男性的平均壽命一度降到了55歲。

雪上加霜的是，瑙魯人有錢時在國外購置的十幾億澳元的房地產虧損嚴重，在世界各地開的不少銀行又遭到了洗黑錢的指控，被迫關閉。自2005年起，瑙魯接受澳大利亞的援助，作為回報，它為澳洲建了一個非法難民拘留所，但這個難民中心被指生存條件惡劣，導致難民自殘、自盡。

瑙魯的窘境，不代表大洋洲小島國的普遍前景。像菲律賓東南方向的帕勞，人稱“上帝的魚缸”，憑著農業、漁業就能保持富足優渥。而借助于航空、航海的大發展，一些小島國以獨特的旅游和文化資源招徠高端游客，甚至憑借低稅收、投資自由等政策，變成本小利大的“避稅天堂”。

在高收入小島國中，巴哈馬主打旅游業，并且和試圖快速致富的薩摩亞、瓦努阿圖等小島國，以及高收入的列支敦士登、安道爾等陸上小國一道，參與了現今爭議頗大的“避稅天堂”的營造。

其他“靠主權吃主權”的案例，還包括以政治回報換取經濟和技術援助。在不久前聯合國大會就耶路撒冷問題表決時，僅有的9張反對票，除了來自美國、以色列、多哥和兩個中美洲國家外，都來自太平洋上的“小島群島”國家（帕勞、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小島國投票的用意不言而喻。

何以屹立于世界？

前面說過，小島國的形成，與其所處的地理位置有很大關聯；也就是說，小島國的主權更多是自然世界的饋贈。而陸上人口小國的形成，與家族、民族、宗教、戰爭與和平等歷史因素的關聯度更大；陸上的人口“超級小國”，也因此有比較多的致富門路。

盧森堡以金融業為主，銀行林立，廣播電視、鋼鐵也是其經濟支柱；摩納哥有地中海最美的港灣，有國際雜技節、國際禮花節、一級方程式汽車大獎賽，還有歐洲最古老的大型賭場；列支敦士登和圣馬力諾，都從小小的郵票中大賺其錢，旅游業也跟著沾光。

不僅是歐洲國家，亞洲的伊斯蘭教君主國文萊，也因為石油產量在東南亞僅次于印尼，而步入了高收入國家行列。此外，美洲的伯利茲、圭亞那、蘇里南，非洲的赤道幾內亞等濱海小國，人均GDP也都在4000美元以上。

陸上人口“超級小國”中，只有不丹、吉布提是世界級窮國。然而，不丹是全球幸福指數最高的國家之一，而吉布提位于繁忙的紅海航線一側，還有美軍在非洲最大的軍事基地和法軍在海外最大的軍事基地，假以時日“脫貧”應該不難。

看來，大陸上小國寡民的生活，其實總體還不錯。現在人們比較困惑的是，一些小島國本身很貧窮，對全球經濟的增長幾無貢獻（基里巴斯GDP只有美國的十萬分之一，圖瓦盧更少），還面臨被海水淹沒的威脅，仿佛是國際社會的“拖油瓶”，為什么它們還備受禮遇呢？

這個主權國家之謎，除了用小島國所在海域的經濟和軍事價值來拆解之外，恐怕還得用“人類命運共同體”的理論來解釋了。endprint