附廓水庫建設征地農村移民安置修編規劃方案

劉永新

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽 550002)

1 工程概況

附廓水庫位于貴州省黔西縣洪水鎮，目前是以灌溉、縣城防洪、縣城供水為主，兼有發電任務的綜合性水利工程，位于縣城上游，距黔西縣城15km，距畢節市117km，距貴陽市城區128km。已建成的附廓水庫正常蓄水位1268.8m，相應庫容1190萬m3，水庫總庫容1215萬m3。大壩為石灰砂漿砌石拱形重力壩，壩頂高程1269.3m，最大壩高27.7m。

附廓水庫原設計灌溉面積0.27萬hm2，目前在基本滿足縣城供水后，附廓水庫只能灌溉農田0.17萬hm2左右。附廓水庫加高擴建工程建設內容包括大壩加高、溢洪道加高改造、桃園洼地至水庫連庫隧洞、庫尾防洪堤以及相關設備改造等。加高擴建部分的主要任務是向黔西縣城供水。附廓水庫大壩加高后，正常蓄水位1273.8m，總庫容2380萬m3。工程計劃總工期為2a。

2 農村移民規劃目標和安置標準

2.1 安置規劃目標

移民安置規劃的總體目標是通過科學合理的規劃，采取前期的補償補助和后期的生產扶持的辦法，使移民搬遷后的生活水平達到或超過原有水平。并抓住工程建設的契機，改善庫區生產、生活環境，為可持續發展創造有利條件。根據具體情況分為移民生產生活目標及基礎設施建設目標。生產生活目標主要以移民人均占有耕地、人均糧食擁有量和人均純收入來衡量，根據建設征地2007年的水平，合理推算到規劃水平年移民生產生活目標。

2.1.1 生產生活目標

根據建設征地涉及《國民經濟統計資料》、《國民經濟及社會發展第十一個五年規劃綱要》以及有關庫區農村經濟情況統計報表和規劃調查資料， 2007年黔西縣、洪水鎮、金坡鄉和仁和鄉農民人均純收入分別為2530元、2509元、2693元和2498元。結合庫區實際情況，按7%年均增長率推算到規劃水平年2009年作為農村移民人均純收入目標。2007年黔西縣、洪水鎮、金坡鄉和仁和鄉農民人均糧食產量分別為438kg、474kg、463kg和453kg。結合庫區實際情況，按年增長率3% 推算到規劃水平年作為移民人均產糧目標。綜合淹沒征地涉及三個鄉農民人均純收入和人均糧食產量情況，確定移民安置生產生活目標為，人均純收入3530元，人均糧食533kg。移民安置人均純收入和糧食產量具體指標見表1。

表1 農村移民生產安置規劃目標表

2.1.2 基礎設施建設目標

根據遷出地及安置地的具體情況，本著經濟、合理、可行的原則，切實做好安置點生產、生活配套設施以及內外基礎設施的規劃設計工作，從而滿足可實施深度；同時還應合理考慮學校和醫療衛生等設施的增容或新建。

2.2 安置標準

2.2.1 生產安置標準

根據環境容量分析及移民生產、生活現狀調查，確定工程建設影響農村移民生產生活水平的主要指標是人均耕地。所以，在充分考慮安置區各村、組的人均耕地情況和工程建設征地區各村、組的人均耕地情況的基礎上，既不能使安置區人均耕地減少過大，又不能使移民的耕地比以前減少幅度過大。

根據調查的環境容量，規劃選定的移民安置區的耕地質量，自然條件較好，耕作水平較高，交通較為方便，用于安置移民的耕地主要是流轉出來的土地。根據實際情況，各涉及村民組基本按原人均耕地水平對涉及農戶進行配置，0.12-0.38hm2，這樣配置足以滿足農民的基本口糧，也能使移民生活基本不低于其原有水平。

2.2.2 搬遷安置規劃

用地標準：根據《村鎮規劃標準》(GB50188-2007)的有關規定，結合庫區實際人均水平，黔西縣附廓水庫加高擴建工程移民人均農村建設用地統一按60m2左右考慮。供水、供電、交通等標準：因采取村內后靠安置，安置點外部供水、交通、供電、通訊等利用現有設施。

3 農村移民安置規劃方案

3.1 生產安置規劃

按移民安置任務和移民安置規劃目標，根據建設征地及移民安置村組實際情況進行生產安置規劃。規劃水平年生產安置人口368人，其中水庫淹沒區364人，樞紐工程建設區4人。樞紐工程建設區生產安置人口采取一次性補償進行安置。

3.1.1 洪水鄉生產安置規劃

洪水鄉附廓村征收耕地前人均耕地0.153hm2，征收耕地后人均耕0.147hm2，人均減少0.006hm2，減少比例為4.06%。建設征收耕地涉及四組、五組、六組、大堰、韓家寨、大槽6個組。規劃設計水平年附廓村建設征地涉及組生產安置人口129人。據調查，洪水鄉附廓村僅三組、坪橋、大壩土、左落溝愿意流轉耕地用于安置移民。

3.1.2 金坡鄉生產安置規劃

金坡鄉附源村征收耕地前人均耕地0.265hm2，征收耕地后人均耕0.255hm2，人均減少0.1hm2，減少比例為3.95%。征地涉及的一組、四組、花坡一組、花坡二組和花坡四組征收耕地前人均耕地0.235hm2，征收耕地后人均耕0.221hm2，人均減少0.005-0.024hm2，減少比例為2.00%-11.91%。規劃設計水平年生產安置人口65人，采取村組內調劑耕地進行安置。

3.2 土地調劑方案

為妥善安置移民，黔西縣人民政府及建設征地涉及鄉人民政府積極籌措，經調查，建設征地涉及的三個鄉愿意流轉耕地的村組耕地合計875hm2，愿意流轉耕地109hm2，占耕地的12.42%；實際流轉耕地用于生產安置56hm2，占現有耕地的6.42%。洪水鄉附廓村愿意流轉耕地的包括三組、坪橋組、大壩土組、左落溝組4個組，4個組現有耕地173hm2，愿意流轉耕地33hm2，占耕地的19.29%；實際流轉耕地用于生產安置18hm2，占現有耕地的10.24%。金坡鄉附源村現有耕地392hm2，愿意流轉耕地36hm2，占耕地的9.28%；實際流轉耕地用于生產安置23hm2，占現有耕地的5.86%。仁和鄉桃源村現有耕地311hm2，愿意流轉耕地39hm2，占耕地的12.56%；實際流轉耕地用于生產安置24hm2，占現有耕地的7.62%。

3.3 搬遷安置規劃

本工程規劃水平年農村搬遷安置1018人，其中非農業人口8人，農業人口1010人。農業人口1010人中洪水鄉附廓村705人，在組內后靠建房安置577人，村內其他組分散安置128人；金坡鄉附源村257 人，均采取組內后靠安置；仁和鄉桃園村48人，采取組內后靠分散安置。

3.4 搬遷安置規劃

3.4.1 規劃內容

規劃內容有：①會同地方有關部門及移民群眾代表，選定新居民點位置；②根據《村鎮規劃標準》確定居民點占地規模為60m2/人，包括居住建筑用地、公共建筑用地、生產建筑用地、倉儲用地、道路廣場用地、公用工程設施用地和綠化用地；③住宅用地建設規劃包括街道規劃、供水、供電、交通規劃等。

3.4.2 洪水鄉附廓村搬遷安置規劃

洪水鄉附廓村搬遷安置人口705人，采取本組后靠分散安置和本村其他組分散安置。其中在本組后靠分散安置577人，搬遷到本村其他組分散安置128人。

3.4.3 金坡鄉附源村搬遷安置規劃

附源村搬遷安置人口257人，采取分散安置。

3.4.4 仁和鄉桃園村搬遷安置規劃

仁和鄉桃園村搬遷安置人口48人，全部采取后靠分散安置。

3.5 臨時占地復墾

黔西縣附廓水庫加高擴建工程樞紐工程建設區征地臨時占用各種地類總計9.8hm2。其中耕地9.05hm2。工程施工結束后，按照《土地復墾規定》(國務院令第19號)的要求進行土地復墾， 并使其恢復到可供利用狀態。

4 結 語

上述規劃方案關系到庫區社會的民生民計，必須處理好各類細節，嚴格遵循農村移民規劃目標和安置標準，充分的體現規劃方案中以人為本的設計理念，方案的實施為黔西縣附廓水庫庫區移民和諧穩定搬遷奠定了基礎。

[1]尹忠武.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計[J].中國水利,2011(02):18-20.

[2]陳萍,尹迅飛,王國強.談水利水電工程建設征地農村移民生產安置規劃[J].水力發電，2006,32(08):6-7.