基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)研究

張繼心賈鵬

（1.長春市國土資產(chǎn)管理中心（長春市土地估價(jià)事務(wù)所） 2.長春市國土資源局）

1 引言

農(nóng)村土地整治具有保護(hù)耕地資源、維護(hù)農(nóng)民利益及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)功能[1]，是探索高產(chǎn)出、低能耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的重要舉措。在各級(jí)政府的高度關(guān)注下，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量增加、投資規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)。但對已竣工項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面的影響進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地整治存在土地生產(chǎn)力水平提高不顯著、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善度不足、農(nóng)民收入水平增加值不高等問題，導(dǎo)致農(nóng)民參與土地整治意愿低、項(xiàng)目實(shí)際效益與理想效益偏離大。因此，對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目效果進(jìn)行多角度、科學(xué)的評(píng)價(jià)具有必要性。國外因土地私有性的特點(diǎn)，土地整治投資主體和實(shí)施主體多為土地所有者，因此針對具體的土地整治項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較少，而集中在定向分析整治項(xiàng)目對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[2]。國內(nèi)對土地整治項(xiàng)目的研究相對豐富，研究內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目時(shí)空分布特征、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面，對土地整治效果的研究側(cè)重于績效評(píng)價(jià)。土地整治項(xiàng)目在我國具有多部門聯(lián)動(dòng)共同建設(shè)的特點(diǎn)，在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中因不同部門關(guān)注點(diǎn)不一，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)內(nèi)涵模糊、評(píng)價(jià)結(jié)果通用性不強(qiáng)、客觀性偏低，不能直觀反映項(xiàng)目建設(shè)對“三農(nóng)”發(fā)展的影響。成效分析作為績效評(píng)價(jià)的重要分支，是通過客觀數(shù)值對項(xiàng)目建設(shè)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，但國內(nèi)目前針對成效評(píng)價(jià)的研究較少。

2 農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)

2.1 農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)概念

成效指某一具體工程的實(shí)施所產(chǎn)生的直觀成果。針對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目而言，成效指整治項(xiàng)目施工完成后，在田、水、路、林、村等方面的變化，同時(shí)這些變化能夠通過具體數(shù)值直觀表示。針對農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為是從項(xiàng)目引起的田、水、路、林、村方面的變化選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，對整治成效進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)。成效評(píng)價(jià)與績效評(píng)價(jià)的區(qū)別在于，績效評(píng)價(jià)偏重于項(xiàng)目完成率及施工效率，而成效評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目直觀成果。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與權(quán)重的確定

本文根據(jù)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目成效側(cè)重直觀結(jié)果的特點(diǎn)，基于我國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的背景，建立了一套由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組成的評(píng)價(jià)體系。農(nóng)村土地整治是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，因此以符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求為目標(biāo)，分別從保護(hù)耕地資源、節(jié)約集約利用資源、改善生產(chǎn)條件及保護(hù)生態(tài)環(huán)境四個(gè)角度，構(gòu)建了一套包含10個(gè)因素的指標(biāo)層。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)在偏重實(shí)際的同時(shí)具有客觀性，因此本文選用專家打分法和層次分析法進(jìn)行主客觀確權(quán)，最終確定指標(biāo)因素的復(fù)合權(quán)重。運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值及所屬權(quán)重，構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算指標(biāo)評(píng)價(jià)值。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重如表1。

2.3 農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)方法

本文選用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行成效評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)模型是在對評(píng)價(jià)要素逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)后，綜合多個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果并對其等級(jí)隸屬度進(jìn)行評(píng)判。

模糊綜合評(píng)價(jià)模型是根據(jù)隸屬度最大原則，將評(píng)價(jià)指標(biāo)與相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行復(fù)合計(jì)算，最終根據(jù)計(jì)算結(jié)果對評(píng)價(jià)對象進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。該評(píng)價(jià)模型具有所有指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果彼此不干擾、相互獨(dú)立的特點(diǎn)，符合整治項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性的要求。評(píng)價(jià)過程如下：①將評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)集 U={u1，u2，…，un}，確定本文評(píng)價(jià)等級(jí)集合：V={優(yōu)，良，中，一般}。②根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況及專家意見確定隸屬度分級(jí)指標(biāo)。③本文選用降半梯形函數(shù)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的隸屬度并組成隸屬度矩陣R。④構(gòu)建多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型，利用加權(quán)平均值法計(jì)算各級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，并將目標(biāo)層的計(jì)算結(jié)果B=A×R作為評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)隸屬度最大原則確定成效水平。

表1 農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)論與建議

對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與分析，是項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)的重要措施，本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)，多為易獲取定量指標(biāo)，對評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性具有正向作用。但隨著整治項(xiàng)目的工程重點(diǎn)及目標(biāo)的調(diào)整，評(píng)價(jià)指標(biāo)在完善更新過程中，應(yīng)注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性與易于操作性的特點(diǎn)，從而使成效評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)參考意義。

[1]馮應(yīng)斌，楊慶媛．轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)領(lǐng)域與基本方向[J]．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（1）：175～182．

[2]曲福田．典型國家和地區(qū)土地整理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]．資源與人居環(huán)境，2007，23（20）：12～17．