合作聯合破解“不愿種糧”困境

受糧食價格低迷及土地流轉價格逐年增加、勞動力成本上漲及老齡化嚴重、智能農業機械增加等因素綜合影響，浙江省平湖市各類糧油合作社糧食生產積極性在下降。為提高合作社種糧積極性，加快推進糧食生產經營組織體系創新建設步伐，實現更高層次的聯合與合作，平湖市切實將糧食生產專業合作社聯合社打造成為農業新型經營主體的主力軍，目前，全市已組建5家糧油專業合作社聯合社，共吸納了23家糧油專業合作社成員社，總注冊資金為470萬元。

四措加強扶持發展。一是實行組建和考核獎勵。平湖市對新組建成立的糧食專業合作社聯合社給予15萬元/家的獎勵資金。對于由政府委托聯合社承擔糧食補貼信息統計和復核、農戶種糧信息統計等公共服務，通過政府購買服務等方式給予支持。建立綜合考評制度，根據年度考核結果給予最高15萬元的獎勵，形成正向激勵機制。二是支持聯合社承擔農業基礎設施項目、產業發展項目。在實施農業基礎設施項目和產業發展項目競爭性分配中，同等條件下，申報主體為聯合社或聯合社成員的優先考慮。三是規模種糧補貼傾斜。引導一般種糧農戶通過合作社加入糧食專業合作社聯合社，對符合規模種糧補貼條件的糧食專業合作社聯合社，增加20元/畝的獎勵。四是實施人才引進補助。對與聯合社新簽訂三年以上勞動（聘用）協議、依法繳納社會保險、大專學歷以上、從事管理崗位的人員，給予3萬元/人的一次性專項補助。

聯合社發展優勢凸顯。一是整合資源，實現優勢互補，增強了為農服務能力和水平。5家聯合社實行以產權為紐帶抱團發展的運作模式，擁有各類機械183臺套，可為成員單位及周邊農戶提供糧食生產的供肥、耕地、肓秧、栽植、植保、收獲、干燥、加工、銷售等全程社會化服務。全市糧油專業合作社聯合社全年經營面積35903畝，對外開展社會化服務面積137315畝，有效保證了全市糧食生產。二是加快農業科技成果轉化應用，2017年，5家聯合社共引進新型8旋翼植保無人機4臺、4旋翼植保無人機2臺、水稻精量可調節直播機2臺，并投入使用。截至目前，各聯合社承擔全市新技術、新農機演示會6場。聯合社與大疆集團舉辦了兩期農用無人機培訓班，共計36人完成培訓并取得會飛證，為全市農用無人機植保技術示范、推廣提供了人才保障。

三大困境亟待破解。一是建設用地指標落地難。2013-2017年，全市已備案的設施農用地僅為48.8畝，共28戶。建設用地指標一向緊張，一些技術領先、前景廣闊的項目由于土地指標等原因無法在平湖市落地。當前，受制于設施農用地指標問題，聯合社對于生產、管理用房建設和設備更新投入的積極性不高，極大限制了現代農業和鄉村振興發展。二是種糧補貼享受少。地方政府可以考慮為聯合社提供專門的補貼政策。比如，政府不僅可以給予無人植保機購機補貼，還能按照飛防面積給予飛防補貼每畝5元。聯合社購買農業機械自用及為周邊農戶服務的，除享受國家規定補貼外，地方政府追加購機價格的10%-20%補貼等。三是融資難。聯合社成立時有相當一部分社員是以土地、設備等實物作價入股，以現金方式入股的并不多，從而形成了聯合社賬面資產數額龐大，而實際可周轉的資金很少的局面。聯合社融資渠道相當狹窄，季節性資金需求矛盾十分突出，而聯合社的資產（生產管理用房和設備）不為各類銀行認可，各類銀行往往不愿意為聯合社發放貸款。