消除集體經濟薄弱村的檀溪實踐

消除集體經濟薄弱村是破解農村發展不平衡不充分的重要舉措，也是推進集體經濟高質量發展的應有之義。2017年，浙江省委、金華市委提出“三年內消滅所有村級集體經濟薄弱村”，浦江縣檀溪鎮先行先試，積極探索新的“消薄”模式，激活沉睡的農村資源，走出了一條資源效益最大化的“消薄”路，實現了“整鎮抱團、全域摘帽”的目標。

檀溪鎮集體經濟薄弱的基本表現

檀溪鎮是位于浙江省浦江縣北部山區的中心鎮，是一個典型的山區鄉鎮，農業是檀溪鎮基礎產業，主要以種植水稻為主，并發展茶葉、蠶繭、生態養殖等產品；工業方面，全鎮有企業48家，其中骨干企業1家，集體經濟整體薄弱。

檀溪鎮集體經濟薄弱主要體現在：一是整體經濟收入水平低下。2016年全鎮財政收入僅96萬元，農民年人均收入為9376元，還不足2016年浙江全省農村人均可支配收入22866元的一半。二是集體經濟整體發展滯緩。全鎮29個行政村除了一個村有生態公益林補償外，其余均為省級集體經濟薄弱村。集體經濟收入類型單一，僅有物業出租、資源（砂場、水庫）承包等傳統項目。集體經濟薄弱成為制約村莊建設發展的最大障礙，很多利民惠民的項目因為有想法沒底氣而屢被擱置。三是鎮村干部創業熱情不高。由于鎮村經濟發展前景不明朗，造成干部群眾對集體經濟發展喪失信心，挫傷了發展壯大村集體經濟的積極性

破解集體經濟薄弱難題的創新性探索

抱團取暖、組建公司，盤活農村存量資源。檀溪鎮為破解村集體資產薄弱難題，堅持“市場化運作、公司化管理”模式，盤活農村資源，提升集體經濟發展能力。2017年4月，由鎮和29個村共同出資成立浦江檀溪農村集體經濟投資發展有限公司，整合和包裝資源后推向市場，以實現價值最大化。具體做法：公司的股權結構由兩部分組成。一部分是鎮級資產水電站估價1020萬元入股，占公司51%股份。公司成立后，對鎮屬資產蕩紅嶺和太陽兩座水電站進行設備改造，水電站裝機擴容至1170千瓦，不僅能還清成本，每年還能增收60萬元。另一部分是29個行政村經濟合作社主要通過向縣農商行貸款而集資980萬元入股，占公司49%股份，使公司總注冊資金達到2000萬元，極大提升了村級集體經濟發展的能力。檀溪鎮村抱團籌建公司，村村入股公司，公司的贏利將不再歸屬鎮級財政，而讓全體檀溪人共享。這一項舉措，不僅能夠還清村級集體經濟歷史負債，為集體經濟發展提供啟動資金，還極大地消除了干群以及各村之間長期存在的隔閡與紛爭，真正構建起了農村集體經濟發展的“命運共同體”。

綠色定位、優化服務，加快綠色項目落地。經過整治，原有800多家水晶企業和八家鎖廠的檀溪鎮，如今已成了零工業鎮。發展理念轉變后的檀溪鎮明確綠色發展定位，推進綠色招商選資。一方面多舉措提升營商環境。通過制作招商名片、招商折頁，開展定點招商、親情招商、以商帶商，形成招商輻射效應，全面拉大綠色招商網。制作全鎮1∶500地形圖、林業分布狀況圖，列出詳細的土地規劃條件，提供從簽訂項目到項目落地的一站式服務，為客商創造無障礙、有信心的投資環境，吸引投資者和優質項目落地生根。目前，已有上海夕陽紅養老連鎖集團、檀溪鎮珠坑源旅游開發有限公司、山東大宗集團、杭州鑫久智能科技有限公司等簽約投資檀溪鎮開發項目。另一方面，以爭取支持、溝通協作來強化項目落實、快速推進。浦江縣委組織部牽頭召集相關單位對接有關村集體經濟事項，把檀溪鎮列為破解村級集體經濟發展困難的試點鎮。同時，檀溪鎮積極對接浦江縣農商行，破解村級集體經濟所涉及的村入股資金貸款及貸款利率問題，并在公司注冊及貸款辦理方面積極爭取縣市場監督管理局、縣農村信用合作社、辦證大廳等單位開辟綠色通道。

黨建引領、先鋒示范，激發干部干事創業熱情?！疤聪獙嶒灐钡钠茪な紫仍从阪傸h委領導班子的開拓創新及堅強領導。在謀定探索創新的基本思路后，檀溪鎮堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，把黨建作為大力推進農村集體經濟發展與社會全面發展的重要抓手，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，切實推進經濟發展方式實現綠色轉型。突出黨委領導班子對集體經濟、綠色發展工作的主體責任，黨委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人。黨委其他成員按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內的村集體經濟和綠色發展工作負領導責任。把鎮黨委中心組理論學習作為研究發展集體經濟、提高綠色發展水平、增強生態治理能力的平臺。建立“交辦督查單制度”“功過簿制度”“工作日志制度”，每月定期召開支部書記例會，安排村支部書記上臺分享工作經驗和工作方法，多次組織現場會議，安排村主職干部到先進鄉鎮、先進村“取經”，形成了干部間“比、學、趕、超”的良好氛圍。鎮村公司成立后，多次召開村支部書記會議、股東大會，聽取各村意見，爭取村民最大支持。

檀溪鎮發展農村集體經濟的經驗啟示

檀溪鎮發展農村集體經濟的做法體現了領導干部有擔當、發展理念新、組織引領到位的鮮明特征，通過有效整合集體經濟優勢與“黨建+旅游+招商引資”模式優勢這條基本主線，積極探索集體經濟薄弱村的發展出路，為集體經濟薄弱村的“發展突圍”和實現鄉村治理探索出了一條可復制、可推廣的有效路徑。

為官有為，真抓實干。這是“檀溪實驗”得以橫空出世的“發動機”。農村集體經濟發展難題不少，如何解決關鍵要看領導干部的擔當精神和思路想法。既沒有古村落等文化遺產，又沒有知名自然風景資源，還缺少政策紅利，但這不是坐以待斃的理由。“再普通的村莊，也要享有平等發展的機遇；再偏遠的鄉鎮，也要具備搏擊市場的雄心。”檀溪鎮委、鎮政府主動承擔改革責任，化組織動力為發展動力，化資源優勢為發展優勢，把盤活存量資產和綠色招商引資作為補齊集體經濟薄弱短板的重要突破口，把干勁兒用在把綠水青山轉化為金山銀山上。與此同步，在軟硬件環境雙提升基礎上，把全面推進小城鎮綜合治理作為集體經濟發展的重要推手，闖出了一條成功破解農村集體經濟薄弱難題的新路子。

鎮村抱團，公司運營。通過整合資源、優化配置、抱團取暖來破解難題，把閑置資產轉為集體資產、生態資源轉換為生產要素，這是深入推進農業供給側結構性改革的檀溪特色“實驗”。通過組建公司實現鎮村抱團、市場化運作、公司化管理，把各村分散的資源化零為整，同時進行區域內必要的環境整治，并把優質地塊、綠色項目納入公司資產，為招商引資打造良好營商環境，搶抓鄉村旅游業發展機遇。鎮村組建資產運營公司，架起了農民與市場之間的橋梁，鎮政府以前所未有的魄力和擔當為各村集體經濟活血、輸血、造血，實現村級集體經濟發展，全域“摘帽”，書寫出“舊貌換新顏”的“傳奇”。

干部帶頭，群眾參與。加強黨員干部隊伍建設，讓每一個黨員干部成為一面旗幟，通過干在實處提升群眾對政府的信任和信心，從而取得群眾支持，形成一呼百應的實際效果。無論是領導干部的責任擔當，還是公司化經營模式和堅持綠色發展理念，都離不開“黨建”這個紅色力量所發揮的領導核心作用。在檀溪鎮，鎮黨委和村級黨組織首先號召黨員領導干部堅持公平、公正、公開的做事原則，再以此發動群眾，從而消除村民質疑、村里矛盾、村間糾葛，為村民支持和參與集體經濟發展起到帶頭作用，促進基層社會治理與集體經濟發展相融合，促進基層社會治理從能人治理向黨群治理轉變。如今精氣神回來了，干部群眾關系變得和諧、簡單，村民的獲得感和幸福感越來越強。