摸清家底，這幾個問題咋解決

開展農村集體資產清產核資工作，是農村集體產權制度改革的重要基礎性工作。當前在清產核資中遇到了許多問題，如何處理好這些問題成為清產核資工作得以順利進行的關鍵所在，為此筆者以青海省互助縣為例，就改革中出現的幾個共性問題進行簡要分析。

幾個共性問題

原村級學校撤并后遺留資產的歸屬問題。互助縣許多鄉村學校由教育部門投資興辦，后來經歷了整合或撤并。撤并后有的村級學校資產出現了閑置，有些學校建成了鄉鎮中心學校或者幼兒園，于是導致全縣許多鄉村都不同程度地存在村級學校產權如何登記以及收益如何分配的糾紛。

村級醫療衛生室的歸屬問題。全縣大部分村級醫療衛生室所占用的土地屬于村集體的資源性資產，村級醫療衛生室基礎設施建設和醫療器械設備投資大部分為國家投資，在此次清產核資中出現了歸屬問題。

村集體“四荒地”開發利用后登記和利益分配問題。許多村集體的“四荒地”被開發利用起來，興建了基礎設施，形成的固定資產如何登記以及所產生的利益怎么分配成為開發商和村集體新的矛盾點和問題。

草地與林地交叉混合地帶資源登記問題。互助縣許多地方草地與林木混交，既是牧民的天然草場又是灌木等天然林木生長的沃土，林業部門、草原部門和村集體在資源登記中出現難登記的問題。

征占鄉鎮部分資源以及村組資源的登記問題。互助縣有部分鄉鎮的村集體土地被征占了，但余留一些未征占的土地在登記時出現了問題，如高寨鄉后山的山地資源由八個村共同所有，被部分征占后出現權屬糾紛。還有部分村組集體土地登記和權屬出現紛爭等。

因地制宜 逐個化解

對原村級學校（幼兒園）資產采取同教育部門共同協商的辦法加以解決。對原村級學校（幼兒園）的土地資源在保證使用權不變的前提下，按照“三權”分置的辦法，全部清產核資到村集體的資源賬面上來，而地上教舍等作為固定資產登記到教育部門。對在集體土地資源上的附著物采取協商、共同開發、共同受益的原則進行利益分配和權屬明確。

村級醫療衛生室占用的土地資源登記在村集體的資源性資產中。對由國家財政投資的房屋、醫療設備、醫療器械等固定資產與衛生部門共同協商，資產登記在村集體賬內，由村醫自主經營、自負盈虧，保管好資產，待村醫出現更換時交由其他村醫繼續經營，服務村民。

對正在開發的村集體“四荒地”采取先開發利用，再進行登記造冊，最后由開發商和村集體協商利益分配辦法。

對草地與林地交叉混合地帶資源由林業部門、草原部門和村集體共同協商解決在資源登記中出現的問題，明確權屬。

對互助縣有部分鄉鎮的村集體土地因征占后余留未征占的土地登記問題，如高寨鄉后山的山地資源等，采取先登記造冊、明確權屬，再進行開發利用，產生收益后進行股權量化和分紅。對部分村組集體土地權屬不清問題等采取村集體和組集體協商的辦法，先進行界限劃定，再進行權屬明確。