人員構(gòu)成復(fù)雜的村如何界定成員

富吉村位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗音河鄉(xiāng)。在2015年被阿榮旗確定為集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)村后，富吉村先行先試，目前已經(jīng)很好地完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定工作，共有1998人（約占村總戶籍人口的54.9%）被界定為集體成員，并組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，初步形成了可供相似地區(qū)借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

注重歷史，以家庭有無承包地作為成員界定的主要標(biāo)準(zhǔn)

富吉村是音河鄉(xiāng)政府所在地，由于歷史原因，該村人員構(gòu)成比較復(fù)雜，除傳統(tǒng)農(nóng)戶外，村內(nèi)還有供銷社、國(guó)營(yíng)糧庫(kù)、信用社、國(guó)有企業(yè)的職工及其家屬。這些人以前是非農(nóng)業(yè)戶口，雖然現(xiàn)在戶籍在富吉村，但沒有承包地。而且，受當(dāng)?shù)匾泼竦膫鹘y(tǒng)和地理區(qū)位的影響，富吉村人口流出、流入比較普遍。在1996年實(shí)行二輪承包時(shí)，很多村民自愿放棄承包，只是戶籍還在村里。也有個(gè)別其他村的農(nóng)戶，以受讓富吉村的農(nóng)房及承包地為目的，將戶籍遷至富吉村，但是村里不認(rèn)定其為承包戶。

富吉村全村1035戶，目前只有605戶家庭有承包地，沒有承包地的住戶比例超過40%。如果不以二輪承包合同作為成員界定標(biāo)準(zhǔn)，將“外來戶”“無地戶”認(rèn)定為成員，本村有承包地的老住戶會(huì)認(rèn)為這對(duì)他們不公平。因此，富吉村規(guī)定只有1996年其家庭與村集體簽訂土地二輪承包合同且戶籍2015年12月31日仍在本村的，才可以認(rèn)定為集體成員。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)，把符合條件的無地、無戶籍村民界定為成員

自二輪承包以來，富吉村幾乎每戶村民都有婚喪嫁娶、增丁減員的情況發(fā)生，相當(dāng)多原承包家庭的衍生人口沒有承包地。因此，富吉村規(guī)定，原承包家庭的嫁入女和入贅男、成員依法收養(yǎng)的子女、再婚成員及其共同生活的未成年子女等三類人員，凡是戶籍遷入本村的，都認(rèn)定為集體成員。

同時(shí)，考慮到升學(xué)、兵役造成的戶籍暫時(shí)遷出情況，富吉村確定符合以下幾種情況之一者，仍然為集體成員：一是原戶籍在本村，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后將本村承包地及住房轉(zhuǎn)讓給他人，自己搬到小城鎮(zhèn)居住的人。二是家庭在本村有承包地，但是本人因升學(xué)將戶口遷出的大中專院校在校生以及未能享受國(guó)家社會(huì)保障大中專院校畢業(yè)生。三是原戶籍在本村的正在服義務(wù)兵役的人員或符合國(guó)家規(guī)定的初級(jí)士官。

兼顧貢獻(xiàn)，為作出重要貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村精英設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)股

為了避免一些村民“城里有一份，村里占一份”，富吉村規(guī)定：凡是行政、事業(yè)、企業(yè)單位退休、下崗人員，無論在村里有無承包地，其本人家庭及衍生人口不認(rèn)定為集體成員。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，從事基層工作并取得突出成績(jī)的村干部，有機(jī)會(huì)“農(nóng)轉(zhuǎn)干”，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)機(jī)關(guān)。如果“農(nóng)轉(zhuǎn)干”后不能再被界定為集體成員，那么村干部等帶領(lǐng)村莊發(fā)展的積極性將備受打擊。為解決這一問題，村民代表大會(huì)商議決定，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的村民，無論個(gè)人身份如何、是否有承包地、戶籍是否在本村，都可以經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議2/3通過認(rèn)定為集體成員，享有與其他集體成員一樣的權(quán)利及義務(wù)。正是通過這種方式，已經(jīng)成為國(guó)家公務(wù)員的富吉村黨支部書記謝玉軍等人獲得了集體成員身份及相應(yīng)的股權(quán)。