正視確權過程中的承包地變動問題

崔東平

2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。目前山西省長治市屯留縣正在加快推進承包地確權工作進程，然而，也就在這個階段，工作中呈現出的一些問題說明，頒證后的工作還很多，也很重要，需要盡早部署安排。

確權登記頒證過程中發生征占地行為。2016年底，屯留縣積極響應山西省委省政府資源型地區經濟轉型發展的理念，充分利用縣里現有資源，發展旅游業，修建旅游公路，涉及4個鄉鎮、19個行政村。屯留縣在2016年底，土地確權摸底調查工作已經基本結束，而旅游線路等占地行為，在2017年底才基本完成，因此，確權頒證的數據仍然是占地前調查的數據，證書打印出來后將與農戶實際耕種情況不符。

確權工作完成后，部分農戶漏填共有人。一是由于農村傳統觀念的存在，外嫁的女性在娘家不再享有耕地承包權，這種情況如果婆家是有耕地的農戶，大部分都列入婆家的共有人；但有的外嫁女在婆家沒有耕地，自己也沒有固定的工作和收入，娘家也沒有把她列入共有人，這種情況當事人提出申請，按照政策規定應當予以支持，需要修改確權成果。二是有的外出務工或長期不在農村生活的人員，耕地長期由親戚或朋友耕種，由于歷史情況復雜，確權工作可能通知不到位，當事人對確權工作不知情，出現漏確或者誤確的情況，當事人提出申請，需要視情況對確權結果進行修改。

時間跨度帶來的確權耕地狀態變動。確權登記頒證后發生土地轉讓或互換，發生土地有償退出，承包經營權證書也需要作相應的變更；耕地全部退出，證書收回，信息平臺的相關數據需要作同步的變更。

土地確權工作完成后，未確權到戶的耕地需及時處置。確權過程中一些待界定承包權的耕地，在問題解決后，需完善確權登記相應手續或者予以相應的程序規范。其他耕地用于發展鄉村旅游業或公益性征占地等，改變了耕地性質，但這類耕地屬于農村集體經濟組織的資源性資產，也應該得到同步的維護。

以上問題充分說明，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，頒證不是終點，后期還有很多工作須認真完善。

按照確權工作開展前的合同約定，各技術作業單位將在確權工作基本完成后撤離，一些專業技術操作如數據匯交、數據檔案整理等工作應該如何做？是否可以授權農經部門常年簽約聘用相關作業單位，兼職做土地確權后期維護工作，根據服務項目工作量，參照土地確權費用，支付相關服務費用。土地確權遺留問題的徹底解決，將為二輪土地承包到期后順利順延三十年打好堅實的基礎。

承包地確權頒證后，上級部門應該出臺關于維護確權登記頒證成果的具體政策和措施。如將來土地承包關系變動后，相應的登記成果及資料變動應明確具體的要求和程序；明確能夠按照相應程序做相應變動權限的部門，等等。

總之，確權工作即將收官，但維護措施也應該未雨綢繆，從而讓農戶放心，讓農經工作人員有法可依、操作有序。