網絡恐怖主義的傳播與阻斷

龔新瓊 石小川 邢 江

網絡恐怖主義(cyberterrorism)是在恐怖主義與網絡聯系日益緊密的形勢下所產生的問題。[1]學界對網絡恐怖主義的定義有狹義與廣義之分。狹義的網絡恐怖主義是指網絡恐怖主義組織或個人，“對計算機系統、互聯網和信息存儲系統的非法的攻擊，或是以非法攻擊作為威脅，脅迫或迫使政府和人民進一步實現其政治或社會目標”[2]。廣義的網絡恐怖主義則是：“恐怖組織或個人利用信息技術推動實現他們的目標，包括使用信息技術來組織和執行對互聯網、計算機系統和電信基礎設施的攻擊，或是利用互聯網交換信息或制造電子威脅，比如侵入計算機系統、傳播網絡病毒、丑化網站、以撥號服務方式進行攻擊，或是利用電子通信制造恐怖主義的威脅。”[3]通過對網絡恐怖主義的定義分析可以發現，網絡恐怖主義存在“目標導向(target-oriented)”恐怖主義與“工具導向(tool-oriented)”恐怖主義兩種不同的行為取向，目標導向恐怖主義希望通過對網絡的攻擊實現特定的政治或社會目的，而工具導向恐怖主義則將網絡作為恐怖信息傳遞和交換的工具。[4]無論哪一種網絡恐怖主義，都將網絡作為其重要的傳播或活動組織載體。

一、網絡恐怖主義的傳播理念

網絡恐怖主義的傳播，與其他信息的傳播一樣，在某些重要的節點表現出特殊的傳播面貌，其注重把握傳播的時機，并通過多樣化的傳播路徑、靈活的傳播機制來實現預期的傳播效果。

(1)傳播主張明確。無論是以網絡攻擊為最終目的的目標導向恐怖主義，還是以網絡作為信息傳遞工具的工具導向恐怖主義，都非常重視作為傳播載體和渠道的網絡的使用。對西方恐怖主義的研究發現，網絡等現代科技成了恐怖組織的重要工具，因為借助“在西方受歡迎的社交網站”，可以“讓人們聽到我們的聲音”[5]。有研究指出，恐怖分子實施的恐怖襲擊，其主要目的是制造出媒介事件，然后借助媒介的報道引起世界的關注，進而通過這種方式實現他們的政治目的。[6]大眾媒介不僅是被利用的工具，而且是恐怖主義媒介邏輯的真正執行者。而恐怖襲擊在恐怖分子眼中所具有的象征意義則在于，他們不是為了殺死幾個人或炸毀幾棟建筑，而是想通過媒體的報道放大宣傳效應，以形成最大范圍的心理恐嚇。因此，也有人稱這種恐怖主義是“后現代恐怖主義”。由此可見，網絡恐怖主義的傳播主張非常明確、清晰，即以大眾傳播媒介尤其是網絡媒介為工具，充分利用其傳播范圍廣、傳播成本低、傳播對象更具針對性、傳播互動性強等特點，在信息宣傳、人員招募、資金募集、聯系鼓動上形成新的恐怖主義傳播基地與戰場。

(2)傳播節點關鍵。網絡恐怖主義的生成和傳播是一個動態的發展過程。而在網絡恐怖主義動態發展的過程中，一些重要的傳播節點是需要特別留意把握的。關于傳播節點可以從兩個層面去理解，一個是時間節點，另一個是事件節點。時間節點，是從社會時間流的角度去理解在時間進程中的傳播活動；事件節點，是從事件流的角度去理解在事件演變進程中的傳播活動。時間節點與事件節點具有關聯性，是理解恐怖主義傳播的兩種不同的角度。在網絡恐怖主義傳播中，時間節點是一種內隱型的傳播節點，表面不易被察覺。比如2013年巴西爆發的大規模的游行示威，事先沒有任何征兆，而事實上那次示威正是通過社交媒體進行組織的。與時間節點不同，事件節點是一種外顯型的傳播節點，更易被觀察和記錄。如激進組織青年黨對肯尼亞內羅畢梅龍鎮購物中心的襲擊，他們利用Twitter對現場進行報道和評論。但是，無論是時間節點還是事件節點，都要將突變性、異常性作為重要的觀察或監測指標，如短時間內社交群體信息數量的激增、參與人數的驟增、信息流動的突然加速、臨時小組的加速成立，等等，這些很可能意味著重大活動的即將發生。邁阿密大學的物理學家內爾·約翰遜(Neil Johnson)及其研究團隊，通過對俄羅斯社交媒體平臺VKontakte的研究發現，如果社交媒體中臨時小組成立的速度加快，很可能預示著重大事件的即將發生。[7]2014年伊斯蘭國對敘利亞發起的襲擊，以及2013年的巴西抗議示威，都驗證了這一點。

(3)傳播路徑清晰。美國新基金會將恐怖主義信息的傳播劃分為四個階段。第一個階段主要是通過含有戰爭場景或布道的錄像，或者是宗教布道、小冊子、雜志、新聞簡訊等來傳播恐怖信息；第二個階段是建立自上而下的網站；第三個階段是設置互動式論壇；第四個階段是利用以自媒體為主的社交媒體平臺。[8]同時，有研究指出，在經歷了不同階段的發展之后，目前，自媒體已經成為恐怖主義信息傳播的主要平臺。[9]特別是隨著9·11之后美國加強對恐怖主義的打擊，恐怖分子轉向網絡，后又因美國的情報和執法部門將恐怖主義作為打擊目標，使恐怖分子隨后轉向社交媒體。恐怖主義組織整合Facebook、Twitter和YouTube這三個全球最大的社交媒體平臺，充分利用這三大社交媒體平臺各自的特點，發揮其在文字和圖像信息傳播，以及與受眾互動方面的良好功能優勢，傳播恐怖信息，擴大恐怖主義的全球影響力。恐怖主義組織利用自建的和直接控制的網站，采用病毒式傳播方式，大量散布自源性信息，并通過建立指向各類自媒體平臺的鏈接，來達到感染其他公共自媒體平臺，實現二次傳播或多次傳播的目的。因此，可以將自媒體時代恐怖主義信息傳播的基本路徑概括為：點到群、群到點不斷滾動發展，從而建立起一種結構上貌似無組織的群的無限傳播網絡。

(4)傳播時機恰切。對恐怖主義的傳播研究發現，恐怖組織深諳傳播之道。這種深諳傳播之道表現在兩個方面，一是充分發揮各種不同媒介的傳播特點、優勢，將其傳播效果最大化；二是準確把握傳播的時機，將其傳播影響擴大化。如果說第一個方面是基于媒介中心的視角對媒介的調度與應用，那么第二個方面則是基于受眾中心的視角對目標對象的把控與調遣。換句話來說，可以將第一個方面理解為日常維護狀態下的媒介操控與運作，而第二個方面則可以理解為緊急戰斗狀態下的恐怖情緒渲染與公開挑釁。甚至可以說，對于恐怖主義傳播的終極目標——傳播恐怖來說，第二個方面也就是傳播時機的準確把握是決定其對政府、社會、公眾的信息沖擊力及情緒感染力的關鍵。有關“獨狼(lone wolf)”式恐怖襲擊的研究發現，“獨狼”具有較高的尋求外界“認可”的欲望，其在作案前夕，往往會選擇通過互聯網發布襲擊聲明，主要在于自我宣傳并公布襲擊目標，以最終實現“揚名立萬”并引領一批追隨者的目的。[10]在2010年瑞典首都斯德哥爾摩市發生的爆炸案中，襲擊者就曾在爆炸前分別向瑞典國家安全局和瑞典通訊社發送了一封電子郵件，宣布其將采取襲擊行動。敘利亞電子軍隊則通過一個被黑新聞機構的賬戶，在2013年4月23日發出推特說白宮將遭炸彈襲擊，華爾街因恐慌而損失了1360億美元。傳播時機主要體現在四個方面，分別是傳播的時間，如在什么時候發布，是在襲擊前還是襲擊后發布等；傳播的內容，如具體發布哪些聲明、視頻、錄像，是發布文字的還是圖像、視頻均發布等；傳播的途徑，如通過社交媒體，還是通過網站、論壇來傳播；傳播的形式，如是現場直播，還是事后宣稱等。

(5)傳播機制有效。對恐怖主義傳播機制的探討是深入揭示恐怖主義為何能不斷擴大組織規模、變換組織形式、達成組織預期效果的關鍵。從傳播學的角度來看，傳播機制是指傳播模式、傳播層次、傳播類型等的總體概括。為了與前述分析相區別，此處對傳播機制的探討主要從受眾對象、敘事方式、宣傳策略三個方面來進行。有研究通過對恐怖分子使用社交媒體的原因分析指出，恐怖組織深知，恐怖主義的存續之道在于能否吸引更多人尤其是年輕人的關注、同情，甚至是參與。因此恐怖分子大量使用社交媒體，因為這是最受其預期對象歡迎的媒介類型。與等待來訪者的老式網站模式形成鮮明對比，社交媒體能夠“敲開目標對象的門”，使恐怖分子與其目標對象直接進行接觸。[11]恐怖組織認識到年輕一代在他們的行列中非常重要，這些年輕人擁有強大的網絡運用能力，不僅可以幫助恐怖分子招募新的血液，而且還能對敵人進行網絡攻擊。此外，為了應對政府和網絡運營商的審查，恐怖主義的傳播正在向去血腥性、去戰斗性的方向轉變，他們將信息包裝成一般性的問題，如政府腐敗、失業和貧困等。[12]同時，恐怖主義還通過運用反美、反西方敘事的方式去解釋歷史和當代西方政策。[13]有研究通過對ISIS的媒體宣傳發現，ISIS主要運用五大策略展開宣傳：一是西方式教育(參與ISIS宣傳的人更多接受的是西方的教育)；二是致力于描繪政治和宗教的合法性；三是用伊斯蘭教經文支持暴力；四是宣稱世界其他地方是不道德的，世界是分裂的；五是將反對或漠視ISIS的穆斯林標記為叛教者。[14]

總之，網絡恐怖主義的傳播有著明確的傳播主張、清晰的傳播路徑、恰切的傳播時機、關鍵的傳播節點，以及一套行之有效的傳播機制，這使得網絡恐怖主義成為一個威脅全人類的全球性、共同性的安全問題，必須高度重視、積極應對。

二、網絡恐怖主義傳播的阻斷

9·11之后，西方有關研究就已指出，恐怖主義的核心是傳播。[13]國內有關恐怖主義的研究指出，國內恐怖分子接觸暴恐信息的唯一來源是互聯網渠道。[15]“網上傳播、網下實施，境外傳播、境內實施”的恐怖主義傳播與實施路徑已經成為官方主流的認知。或者說，網絡恐怖主義生成、拓展的重要手段乃在于網絡恐怖主義的傳播。打擊網絡恐怖主義，首先要阻斷網絡恐怖主義的傳播。

(1)以法治為基礎。建設相對完善、切實可行、公平合理的網絡安全法規制度體系，是人類網絡社會系統得以安全運行的框架支撐，也是確保在應對網絡恐怖主義、治理網絡安全隱患時能夠有法可依、依法合作、執法有據的基礎和前提。[16]從立法層面來看，西方國家比我國起步要早。早在2000年，英國即頒行了《反恐怖主義法案》；2001年，美國通過《愛國者法案》，首次明確界定了網絡恐怖主義的概念。美國的立法實踐對全球網絡恐怖主義的理論研究和立法實踐具有重要的借鑒意義。此后，德國、法國、澳大利亞、加拿大等國也都相繼立法對網絡恐怖主義予以治理。[17]

反觀我國的情況是，我國官方文件中首次提出網絡恐怖主義是2008年7月公安部印發的《公民防范恐怖襲擊手冊》，但是該手冊只是一個“反恐教育指南”，不具有法律效力。[18]此外，我國的《刑法》也沒有對網絡恐怖主義進行界定，僅在第120條規定了對“組織、領導、參加恐怖組織罪”的刑罰。近幾年，國家開始高度重視反恐立法，相繼出臺了《國家安全法》《網絡安全法(草案)》《反恐怖主義法(草案)》《刑法修正案(九)》等專門或相關的法律，基本搭建起了“防御、控制與懲治”三位一體的立法架構，使得懲治網絡空間違法犯罪和恐怖活動有法可依。

但是，有研究指出，我國應對網絡恐怖主義的法治之路才剛剛開始。[17]從阻斷網絡恐怖主義傳播的角度來看，還需從三個方面加強立法與法治：一是在有關網絡恐怖主義的法律界定上，從立法的層面對何謂網絡恐怖主義信息，哪些是傳播網絡恐怖主義行為等進行明確的界定，從而為后續的執法操作提供法律依據；二是在相關主體的反恐責任與義務規定方面，對政府、網絡運營機構、公民、社會組織等相關主體的反恐責任與義務予以明確的規定，搭建起立體化的反恐體系架構；三是體現“預防為主、網絡為重”的傳播阻斷思路，契合恐怖主義在我國以互聯網為唯一傳播路徑的現實狀況，加強對網絡平臺的運營規范與要求，加強對網絡恐怖主義傳播的打擊與懲處力度。

(2)以技術為支撐。新媒體所創設的互聯網絡，超越了人類社會曾經經歷的時空狀態，給予人類無限自由發揮的立體空間，以其顛覆性的技術革命給整個人類社會進步和發展帶來了前所未有的寶貴機會與無限可能，“大數據”“云計算”在人類發展進程中將發揮難以想象的巨大作用。但是，與人類技術創新的動力不竭相伴隨的是，人類罪惡的欲望也無處不在。而大量技術發展的歷史也表明，每一次技術的變革總會帶來人類犯罪的革新。在傳統媒體中孕育壯大的恐怖主義，面對新媒體的革新技術，將更加難以控制，也將比以前更加強大和靈活。[19]因此，不斷研發和革新強有力的反擊技術與反擊力量，將是在“互聯網+”環境下網絡反恐必然要面對的問題。

首先是從源頭上加強信息監管與審查。要加強對自媒體的傳播源，以及新媒體的信息源、發布源的規范與控制，進一步強化對通過移動通訊終端、自媒體終端、智能可穿戴設備等智能移動終端設備開展的網絡活動的監管。對于無論是出現在互聯網上的涉恐信息，還是獲取的網絡信息資源，都將其納入網絡信息平臺進行過濾和審查。當然，在審查信息的過程中，要特別注意防止審查權力的擴大化，如不可隨意干涉或強行進入他人的私密空間。

其次，加大政府和科研機構的技術研發投入力度。要適應網絡恐怖主義逐漸向網絡論壇、社交媒體等轉移的趨勢，加大政府和有關科研機構對反恐的技術研發投入力度，通過組建專家團隊，集結心理學、網絡安全、通信和計算機科學等學科的研究人員，共同開發工具和技術來應對恐怖主義的在線活動。通過委托立項、項目攻關等形式，充分利用大數據、云計算等核心技術，通過運用多種技術手段，如自然語言處理、數據挖掘、情感分析等來分析、掌握恐怖主義適用媒介的規律，進而為網絡反恐提出更有力的防御策略。按照恐怖主義活動發生、發展的軌跡來說，首先在預防階段，可以通過對海量信息的數據挖掘，以發現恐怖分子的蛛絲馬跡，提前采取主動性的防御措施，盡可能將恐怖活動扼殺在搖籃中；而在恐怖活動的發生階段，則需要快速收集與傳遞目標信息，迅速采取有效應對措施，及時制止恐怖活動的擴散與蔓延；若恐怖活動已經發生，則需要通過對關聯信息的整合與研判，盡可能地找出機制漏洞，以防止同類恐怖活動的再次發生。[20]

此外，還可以通過培養專門的網絡戰士有針對性地發起網絡反恐反擊戰。美國就已經開展對網絡戰士的培訓，調動國防部、中情局、聯邦調查局、其他美國和外國情報機構以及一些私人承包商，通過監控可疑的網站和社交媒體、植入虛假信息等多種形式發動對恐怖主義的反擊。[11]可以毫不夸張地說，恐怖分子與反恐部隊和機構之間的技術之戰是一場沒有硝煙的戰爭，至關重要也異常激烈。

(3)以平臺為重點。網絡恐怖主義是恐怖主義與信息化、數字化和網絡化傳播方式的結合，是傳統恐怖主義適應大數據時代的新的存在形態，因此，網絡恐怖主義的傳播阻斷也必須將網絡傳播平臺作為重點。首先要加強與重點互聯網運營平臺的合作。網絡恐怖主義的傳播主要借助兩大類傳播平臺，第一類是恐怖組織自建的傳播平臺，第二類是恐怖組織利用現有的一些公共自媒體平臺。[9]事實上，為了擴大影響，爭取更多的潛在對象，恐怖組織更依賴一些大的公共社交媒體平臺，如Facebook、Twitter和YouTube等。政府要加強與這些大的互聯網運營商的溝通，爭取其對打擊恐怖主義的技術支持與配合。2012年底，被譽為基地組織頂級論壇的Shamukh al-Islam被關閉。盡管有消息人士認為，該站之所以被關閉主要是因為受到美歐情報機構壓力所致，[21]但至少顯示了論壇對待政府的一種合作態度。另外，像Facebook、Twitter和YouTube等社交媒體平臺，也都曾在各方壓力下關閉了一些影響較大的恐怖分子或組織的賬戶。

其次，要通過立法和行政等手段加強對平臺反恐的監督。通過立法明確網絡平臺的反恐責任與義務，將網絡平臺打擊恐怖主義的行動提升到法律要求和規范的高度；通過約談、下達整改通知、通報、處分等政府行政手段加強對網絡平臺執行反恐情況的監督與處理，在強化平臺反恐責任的同時，也能夠提升對恐怖分子的震懾力。

此外，還要調動網絡平臺打擊恐怖主義的積極性與主動性。通過組織網絡專項行動、網絡反恐演習等多種活動形式來提升網絡平臺的活動參與熱情，通過加強輿論宣傳引導平臺之間展開技術合作、數據共享來提升網絡平臺的反恐效果。根據外媒的報道，Google宣布將與微軟、Facebook和Twitter等合作，利用一個特殊的數據庫來打擊網絡恐怖主義。[22]Google聲稱：“從今天開始，我們將創造一個‘hashes’共享行業數據庫——也就是獨特的數字‘指紋’。其來自于從我們服務中刪除的暴力恐怖圖像、恐怖分子招募視頻或圖像等內容。通過分享這些信息，我們希望，這些共享的‘hashes’能夠幫助我們確定各自平臺上潛在的恐怖主義內容。Google希望此次合作能大幅提高效率，我們也將繼續執行政策來幫助遏制網絡上出現的恐怖主義內容。”[22]只有將平臺的反恐積極性與主動性調動起來，加強其自我審查、自我凈化的能力建設，并力促各大平臺之間的技術合作、信息共享，才有望切斷恐怖主義傳播之源。

雖然政府、相關機構、平臺運營商都在打擊恐怖主義，但恐怖襲擊反而呈現出日益增多的趨勢。這與恐怖組織不斷適應反恐形勢、調整網絡生存策略密切相關。有研究在對“伊斯蘭國”(ISIS)的宣傳進行研究后發現，ISIS擁有一套完整的宣傳系統，從發言人到網站、雜志、報告，從社交媒體賬號到戶外電子屏、移動客戶端，以及電子游戲、衍生商品等等一應俱全，構成了名副其實的全媒體傳播。可以說，ISIS幾乎零死角的宣傳使其能夠方便全球各地的穆斯林按照所需要的信息接收方式進行選擇。同時，研究還發現，ISIS的社交媒體運用已經超越了信息單向傳遞的web1.0和交互傳播的web2.0階段，進入到個性化內容定制的web3.0階段。華盛頓近東研究所的亞倫·澤林(Aaron Zelin)通過對ISIS一周發布的宣傳內容的研究發現，其在一周之內以6種語言發布了123條信息，其中包括24條視頻。[23]恐怖主義對新媒體的運用遠遠超出了大多數研究者，甚至是有關政府或機構的預計。所以，阻斷網絡恐怖主義的傳播之路，需要學界投入更多的關注。