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2018年起國家擬不下達光伏指標，3種項目不限規模指標，2類地區不安排新項目

近日，國家能源局下發了《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》(征求意見稿)，對現有的光伏管理辦法做了較大的調整。具體如下：

1 項目分3類管理，3種項目不限規模指標

光伏發電建設規模按管理權限分國家和省(區、市)2個層級。國家規模管理分為年度規模、專項規模和不限規模3類，具體為：

1)各地區年度規模，包括普通光伏電站和按普通電站政策執行的各類光伏電站。

2)國家直接管理的專項規模，包括：①國家下達項目計劃的村級扶貧電站項目(500 kW及以下)；②國家組織實施的各類試驗示范項目，包括領跑基地項目、平價示范項目、實證平臺項目等；③國家明確的跨省跨區輸電通道配套建設項目。

3)不納入國家規模管理范圍的項目，包括：①由地方實施規模管理的分布式光伏發電項目；②通過事先落實綠證、碳交易等實現無補貼建設的項目；③其他不需國家補貼的各類項目，分布式光伏發電項目由各地實施規模管理。

2 2018年起國家不下發規模指標

自2018年起，國家能源局不再下達各地區年度建設規模，由各地落實年度規模實施條件后，在國家分解提出的各地發展規模范圍內自行組織實施。

3 當年不開工，指標作廢

自2018年起，除國家獎勵領跑基地的建設規模可延期實施、待條件落實可繼續建設外，其他因實施條件不落實、不符合監測評價要求、項目建設推進不力等各種原因，導致規模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規模指標一律自動作廢失效。

4 兩類地區不安排規模指標

1)對于管理不力、市場環境監測評價結果由綠色變橙色和連續橙色地區，按紅色進行規模管理，暫不安排年度建設規模；2)對于棄光率超過5%的地區(按各省資源分區)，晢停安排年度建設規模；3)對于存在棄光問題的省份，不得以任何理由要求追加建設規模。

5 嚴禁先建先得，存量先建先得靠綠證消化

自2018年起，各地要嚴格禁止未批(備)先建和先建先得，需納入規模管理的光伏項目不得提前建設，不得再出現新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

各地可采取綠證交易等多種方式減少需國家補貼項目的數量、消化存量先建先得項目。

6 國家安排之外的扶貧項目需納入指標

規范光伏扶貧項目規模管理，各地在國家下達計劃之外自行安排的光伏扶貧村級電站，按政策需納入年度規模管理的由各地區在各自年度規模內統籌安排。

7 先建先得受懲戒

對先建先得、超規模建設等違規行為，采取綜合措施予以懲戒。對于部分地區已有的存量先建先得項目，由各省(區、市)在各自自年度規模內統籌解決，不再另行安排規模，不得提前使用其他年度規模；同時，要采用上網電價為主要條件的競爭方式逐步解決、自行消化，并以省級發展和改革委員會(能源局)公布納入規模項目名單的具體時間作為補貼的起算點，且相應扣減補貼發放年限。對先建先得問題嚴重地區、企業予以通報。對新出現的未批(備)先建、先建先得項目，依法追究責任。