扶貧資金檢查中發現的問題及建議

□ 嚴朋軍

前段時間，筆者參加了對一些地方扶貧資金的檢查，針對檢查情況，個人認為還存在一些不容忽視的問題。

一、檢查方法

通過在當地財政所分別核查近年的扶貧項目資料，包括從項目申報、項目實施、項目驗收、項目資金撥付到項目報賬方面，通過查閱申報資料、招投標資料、整合資金資料、驗收資料、資金撥付資料、村級報賬資料等，一看資料是否齊全，二看手續是否到位，三看資料前后是否一致，四看資金撥付是否合規。同時進村核查項目實施時間、項目進展情況、項目主要參數（如道路長度、寬度、厚度等），看是否與資料一致。

二、存在問題

1. 項目不一致。申報項目與實際實施項目不同，隨意變更項目。如：有的地方申報項目為道路，實施項目為溝渠、堰塘、橋閘或者其他。

2. 扶貧資金與整合資金超過項目投資金額。通過查看合同，比對上級撥款情況，發現有的地方扶貧項目投資資金整合了其他部門資金，如：公路局的公路補貼資金、綜改辦的“一事一議”重點村項目獎補資金等。而扶貧資金與整合資金超過了該項目合同金額（即實際投資額），存在資金節余。

3. 跨年度申報項目。有的地方將上一年度已完工項目納入下一年度申報，套取扶貧資金。

4. 資金撥付程序不對。有的地方扶貧資金沒有直達有資質公司賬戶，直接采用現金支付到個人，甚至2017年也存在這種現象。

5. 存在合同造假現象。有的地方每個項目合同資金與扶貧辦所撥資金一致，給人感覺合同不真實。

6. 沒有實行招投標程序。有的地方項目沒有實行招投標，后來補的招投標資料，卻又沒有注意邏輯關系，出現合同簽訂時間在招投標資料內的時間之前，反而畫蛇添足。

7. 資料不全甚至不一致。有的地方沒有收集資料，導致檢查時現找資料。有的施工方使用別人資質，合同簽自己名字，卻沒有委托書。有的合同上沒有承包金額、建設時間、承包方印章等。還有的村資料前后不一致，申報表中投資金額、項目參數（如：長度等）是一個數，合同中是另一個數，驗收報告中數又不同，不知道究竟哪個是真實的。

8. 存在欺騙扶貧資金現象。有的地方申報項目時，故意夸大項目投入，好爭取多一點的扶貧資金，而一旦申報成功后，在實施中又將項目縮減，造成扶貧資金分配不平衡、不公平，很容易給人留下想象的空間。

三、幾點建議

1. 建議各地將扶貧項目資料重新梳理一遍，每一個扶貧項目，從項目申報、項目實施、項目驗收、項目資金撥付到項目報賬，將相關資料收集齊全，核對一致后，裝訂成冊備查，以免在核查時出現提供資料困難，甚至因資料分散后造成前后不一致的現象。

2. 建議項目不一致的地方迅速與扶貧辦聯系進行變更。

3. 建議跨年度申報項目與存在資金節余的地方應將全部或多余的扶貧資金上交財政。

4. 建議扶貧資金沒直達有資質公司賬戶，直接采用現金支付到個人的地方，迅速收回該資金后，重新支付到有資質公司賬戶。

5. 建議對存在合同造假的地方，派專班清理假合同，按真實合同進行結算，如扶貧資金有節余的要退回財政。