關(guān)于地方志工作破解難題、開拓創(chuàng)新的思考

馬艾民

（吉林省地方志編纂委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130051）

一、地方志應(yīng)有的功用

志乃一方之全史，一地之古今。編修地方志是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，中國(guó)古代方志數(shù)量龐大，著述范圍廣泛，成書卷帙浩繁。據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)，舊方志多達(dá)8264種。①嚴(yán)寒.新方志編纂實(shí)踐與研究［M］.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2015：30.第二輪修志周期中，全國(guó)三級(jí)志書共規(guī)劃5652部，目前已出版2464部。②中國(guó)地方志指導(dǎo)小組2017年8月印發(fā)《關(guān)于全國(guó)第二輪三級(jí)志書完成進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)的說明》.舊志、新志構(gòu)成了豐富的歷史資源寶庫(kù)。關(guān)于地方志的功能與作用，前人概括為：存史、資政、教化。筆者以為，這種概括十分精當(dāng)，而后人對(duì)這種概括的升華也比較貼切。上海市地方志辦公室主任洪民榮用三個(gè)“庫(kù)”對(duì)地方志的功用加以總結(jié)：志庫(kù)、智庫(kù)和知庫(kù)。筆者以為，從存史的角度來看，數(shù)以萬計(jì)的新舊志書無疑記錄和保存了從古至今中國(guó)各地的歷史，堪稱“志庫(kù)”。從資政的角度來看，地方志書為各級(jí)別、各行業(yè)、各領(lǐng)域的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者提供了事實(shí)依據(jù)、研究依據(jù)和決策依據(jù)。此外，近年來，地方志為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了多行業(yè)、多角度、多側(cè)面的借鑒，與歷史研究、文博事業(yè)、旅游發(fā)展、項(xiàng)目論證等等產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，發(fā)揮著提供佐證、追根溯源、豐富內(nèi)涵等作用，堪稱“智庫(kù)”。從教化的角度來看，地方志書中所承載的內(nèi)容對(duì)一代代中國(guó)人產(chǎn)生了無聲的影響，起到的是以文化人的作用。志書成為人們知悉國(guó)情、社情、鄉(xiāng)情的重要渠道，是了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來的途徑，堪稱“知庫(kù)”。目前，地方志工作機(jī)構(gòu)正在從“編纂一部志書”向“發(fā)展一項(xiàng)事業(yè)”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型無疑擴(kuò)展了地方志機(jī)構(gòu)的工作范圍、豐富了地方志的工作內(nèi)涵、增強(qiáng)了地方志的現(xiàn)實(shí)功能，其作用較以往將得到更大程度的發(fā)揮。

二、地方志工作遇到的難題

全國(guó)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)共有3200多個(gè)①中國(guó)地方志指導(dǎo)小組2017年8月印發(fā)《關(guān)于全國(guó)第二輪三級(jí)志書完成進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)的說明》.，在十多年的工作實(shí)踐中，筆者曾到全國(guó)10多個(gè)?。ㄊ校?、40多個(gè)市和縣進(jìn)行工作調(diào)研和考察、交流，也曾針對(duì)吉林省修志、編鑒隊(duì)伍做過問卷調(diào)查?？v觀全國(guó)各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，多數(shù)地方存在阻礙地方志工作的因素，嚴(yán)重影響地方志功用的發(fā)揮。主要問題及表現(xiàn)如下：

（一）“志、鑒、館、網(wǎng)、用、研”地方志工作格局尚未形成

以吉林省為例，在被調(diào)查的9個(gè)市、縣（區(qū)）中，有5家地方志工作機(jī)構(gòu)停留在志、鑒的編纂階段，“館、網(wǎng)、用、研”等工作極其薄弱或者根本沒有開展。有3家在資料室、網(wǎng)站建設(shè)中有所作為，2個(gè)市在地方志資源開發(fā)利用方面較為突出，3個(gè)市的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)幾乎沒有啟動(dòng)。在6個(gè)縣（區(qū)）中，只有長(zhǎng)春市的寬城區(qū)開發(fā)利用了方志資源，出版了地情書《寬城史話》（一、二），其他5個(gè)縣區(qū)忙于修志、編鑒，配有方志資料室，建有網(wǎng)頁(yè)，但無暇顧及數(shù)據(jù)庫(kù)和方志資源的開發(fā)和利用工作。其中一個(gè)縣級(jí)市在2013年創(chuàng)刊了首部年鑒，但人員少，編輯過程較長(zhǎng)，加之缺少經(jīng)費(fèi)，年鑒在2016年才出版面世，其他工作更是難以顧及。

在“六位一體”方面，9個(gè)市、縣（區(qū)）方志辦中，只有1家初步形成了“志、鑒、館、網(wǎng)、用、研”的地方志工作格局，從“編一本書”向“興一方事業(yè)”轉(zhuǎn)變，在修志和編鑒的同時(shí)，開展了方志館、方志網(wǎng)站建設(shè)和方志惠民“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村）活動(dòng)，使得方志的功能得以拓展。其他市、縣（區(qū)）方志辦有“疲于應(yīng)付”之感，地方志工作局面沒有完全打開。

（二）地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

就吉林省而言，9個(gè)市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立設(shè)置，縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)并不整齊，設(shè)置各有不同。總體來說有三種情形：一是縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，全省只有5個(gè)；二是地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)卣k公室中，全省有21個(gè)；三是地方志辦公室與檔案局合署辦公，全省有25個(gè)。地方志機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公室的，工作人員的身份也不相同，其中有的為事業(yè)編制，有的為行政編制。地方志工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置全省不統(tǒng)一，不利于當(dāng)?shù)氐胤街緳C(jī)構(gòu)開展工作；不利于上級(jí)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；也不利于地方志多出成果、多出人才。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理是造成地方志工作日益被邊緣化的重要原因之一。

（三）地方志工作人員不足

從全國(guó)來看，各省、市、縣（區(qū)）地方志工作機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足這一棘手問題。吉林省三級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)共有73家，平均每家有從業(yè)人員3.5人。全省年鑒工作者約有160人（包括兼職人員）。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)普遍存在人員青黃不接的現(xiàn)象，高層次專業(yè)人才更是少而又少。長(zhǎng)期“缺少人手”，地方志工作面臨著后繼無人的局面。有的市、縣近年有三四位處級(jí)（科級(jí)）干部相繼退休，卻沒有新到的年輕人。有的縣（市、區(qū)）方志辦僅有1人，方志科科長(zhǎng)既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員。一些方志辦好不容易調(diào)入一兩位年輕人，但一年半載之后，或被其他部門借調(diào)，或被上級(jí)部門選用，人員留不住，人才在流失，年輕人的數(shù)量實(shí)際上沒有增加。外聘人員存在著年齡過大（吉林省縣級(jí)志辦聘請(qǐng)人員最大年齡為75歲）、知識(shí)老化、不會(huì)操作電腦等問題，加之聘用工資不高，外聘人員也不穩(wěn)定。人員不足是制約全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。

（四）地方志工作經(jīng)費(fèi)不足

“一事一議”仍然是多數(shù)地方志工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的主要方式，真正做到“經(jīng)費(fèi)到位”，納入政府年度財(cái)政預(yù)算的并不多。吉林省約有三分之一的方志辦基本擺脫了“錢缺氣短辦事難”的窘境。其余三分之二情況各有不同。那些與政府辦公室合署辦公的地方志工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)雖沒有納入財(cái)政預(yù)算，但志、鑒出版經(jīng)費(fèi)基本有保障，其他經(jīng)費(fèi)（方志資源開發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)、資料建設(shè)、人員培訓(xùn)等等）則沒有著落。與檔案局合署辦公的地方志工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)較為緊張，有時(shí)要擠占檔案工作經(jīng)費(fèi)。

據(jù)了解，除沿海發(fā)達(dá)省份之外，全國(guó)至少有三分之一縣（區(qū)）級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)感到經(jīng)費(fèi)緊張，“跑斷腿，磨破嘴”之后，申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)每年大約5萬至8萬元，僅僅能夠保障辦公支出和印刷年鑒，開展其他工作如志書的資料長(zhǎng)編工作、地情開發(fā)工作、選派人員參加各級(jí)培訓(xùn)等等經(jīng)費(fèi)仍顯不足。經(jīng)費(fèi)不足成為制約地方志機(jī)構(gòu)開展工作的因素之一。

（五）地方志的社會(huì)影響有限

說到《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，談及“一納入、八到位”，地方志系統(tǒng)的人員耳熟能詳，但系統(tǒng)之外的人知之甚少。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不清楚這些法規(guī)；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)坦言，在四五個(gè)政府部門工作過，但是不知道有地方志這個(gè)部門；有的領(lǐng)導(dǎo)是分管了這項(xiàng)工作之后才了解到地方志工作的一些情況，發(fā)現(xiàn)原來這項(xiàng)工作還有這么多事情需要做；還有的副縣長(zhǎng)分管文化工作一年多了，一直認(rèn)為地方志就是檔案。從地方志工作者的角度看，一部分人因?yàn)楣ぷ鲘徫荒瑹o聞而缺乏自豪感；大多數(shù)人因?yàn)槌晒邢薅鄙俪删透?；少?shù)人因?yàn)橛小盎钏枷搿倍鄙儇?zé)任感。這些都導(dǎo)致地方志工作調(diào)子越來越低，社會(huì)知悉率不高。

社會(huì)知名度低帶來的不良效應(yīng)，一是地方志機(jī)構(gòu)征集志、鑒等各類稿件困難重重、費(fèi)時(shí)費(fèi)力效果差；二是地方志工作被社會(huì)所忽視；三是地方志工作成果應(yīng)該發(fā)揮的作用被逐步消解。這種影響是隱性的，不易引起廣泛關(guān)注，但負(fù)作用是長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的。

產(chǎn)生上述五大問題的主要原因，從客觀上看，一是地方志工作不是各地黨委、政府的主要工作，多年被邊緣化；二是經(jīng)過多年的機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整，地方志工作機(jī)構(gòu)和人員幾經(jīng)變化，形成今天參差不齊、各自為政的局面；三是各主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)水平和重視程度不一，導(dǎo)致各地工作局面、工作水平不平衡。從主觀上看，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人主觀意愿、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)水平不均衡，造成各地地方志工作的氛圍、效率、成果不同。

三、地方志開拓創(chuàng)新的嘗試

面對(duì)地方志事業(yè)發(fā)展中存在的上述問題，全國(guó)地方志工作者發(fā)揚(yáng)“仙人掌精神”，主動(dòng)作為，努力化解難題，力爭(zhēng)取得新的工作業(yè)績(jī)。從目前來看，各地的主要舉措可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，打開地方志工作局面

地方志工作被“邊緣化”，這在全國(guó)來講是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。面對(duì)部門弱勢(shì)的這種現(xiàn)實(shí)，許多方志辦的領(lǐng)導(dǎo)能夠積極面對(duì)并通過自身的努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持。如四川省方志辦請(qǐng)省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)地方志業(yè)務(wù)文件，組織各地的秘書長(zhǎng)參觀考察全國(guó)的方志館建設(shè)，向他們宣講文化傳承的重要性、“灌輸”地方志的功能和作用，拉近感情。吉林省長(zhǎng)春市方志委積極主動(dòng)爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，市委書記、市長(zhǎng)以及分管副市長(zhǎng)在圖書出版、方志館建設(shè)等方面幾次作出批示，使很多問題得到解決。吉林市志辦在修志編鑒、地情開發(fā)等方面爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，使這些工作都由市政府發(fā)文在全市進(jìn)行部署，工作開展得扎實(shí)深入。常言道，事在人為。面對(duì)困難，作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人采取什么態(tài)度、采用什么方法面對(duì)，是克服困難、解決問題的關(guān)鍵。

（二）倡導(dǎo)讀志用志，發(fā)揮地情資源的社會(huì)功能

目前，各地地方志工作機(jī)構(gòu)正在克服“一本書主義”觀念，在全社會(huì)倡導(dǎo)讀志用志，積極開發(fā)地情資源，努力服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四川省志辦編纂出版了《巴山皓月蜀水清風(fēng)——四川革命先烈及歷代先賢名人家風(fēng)家訓(xùn)輯要》《四川省AAAA級(jí)以上景區(qū)資料匯編》《四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)志》《四川石窟寺志》。長(zhǎng)春市志辦開展了“讀方志·知市情·愛長(zhǎng)春”主題活動(dòng)，這一活動(dòng)受到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。與此同時(shí)，他們開展了方志惠民“六進(jìn)”活動(dòng)，先后到市委黨校、寬城區(qū)圖書館、榆樹市新立鎮(zhèn)和吉林建筑大學(xué)舉辦了地情知識(shí)巡回講座，使地方志走入社會(huì)，走進(jìn)生活，讓人們知志、愛志、用志，對(duì)志書這一厚重地情資源為社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了有效的嘗試。

（三）采取聘用等辦法，解決人員不足的難題

全國(guó)各地地方志部門缺少編制或有編制但人員不足的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)此，一些地方采取了返聘志辦退休老同志或在社會(huì)上聘用老同志的辦法來進(jìn)行修志編鑒工作，解決人員不足的問題，有一定效果。吉林省榆樹市地方志辦公室除科長(zhǎng)外，其他人員是聘用的老同志。這些老同志不但熟悉地情，而且工作態(tài)度非常認(rèn)真，不計(jì)較待遇，每天正點(diǎn)上下班，工作開展得很有成效。

四、地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑

習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉延?xùn)|等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別對(duì)地方志工作作了指示和批示，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組正在組織專家起草方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，編寫通用教材，與高等院校和科研院所聯(lián)系合作招生計(jì)劃。在這樣大好形勢(shì)下，省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)理應(yīng)乘勢(shì)而上，注重頂層設(shè)計(jì)，在全面掌握全省地方志工作情況，全面研究地方志工作問題，全面謀劃未來發(fā)展規(guī)劃的前提下，提出科學(xué)可行的工作目標(biāo)，使地方志工作真正融入文化大發(fā)展、大繁榮的隊(duì)伍之中，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的今天，讓地方志工作煥發(fā)新的生機(jī)。

針對(duì)制約地方志事業(yè)發(fā)展的五大難題，筆者提出以下對(duì)策與建議供全國(guó)各地同仁思考、討論：

（一）政府要為地方志工作提供支持

1.修訂省級(jí)層面制定的《地方志工作條例》或?qū)嵤┺k法，出臺(tái)配套政策。

國(guó)務(wù)院在2006年5月18日頒布《地方志工作條例》，全國(guó)各地相繼出臺(tái)《地方志工作條例》或?qū)嵤┺k法。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，條例中的有些條款落實(shí)得不徹底，主要原因是缺少配套政策，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）感覺沒有“抓手”。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物問題一直沒有得到很好解決，在“一納入、八到位”方面，目前亟待解決的是人員到位、資金到位、機(jī)構(gòu)到位的問題。全國(guó)各地希望中國(guó)地方志指導(dǎo)小組在國(guó)家級(jí)層面積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)為基層志辦提供“尚方寶劍”?？梢圆扇《喙荦R下的辦法：一是各地爭(zhēng)取省政府（或方志辦與省編辦、省財(cái)政廳等聯(lián)合）出臺(tái)具有可操作性的文件；二是與人大溝通，爭(zhēng)取出臺(tái)各地的《〈地方志工作條例〉實(shí)施細(xì)則》，以便于各市（州）、縣（市、區(qū)）遵照?qǐng)?zhí)行。

2.理順縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)。

全國(guó)事業(yè)單位分類改革接近尾聲，其他各項(xiàng)改革也在積極推進(jìn)之中，各省應(yīng)該借此機(jī)會(huì)理順全省地方志工作機(jī)構(gòu)，改變?nèi)w屬不一的局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為地方志事業(yè)發(fā)展著想，地方志工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立是較好的選擇。省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)省級(jí)編辦等部門，聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定市級(jí)、縣級(jí)和區(qū)級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量（如吉林省的市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)編制為9名至15名；縣級(jí)和區(qū)級(jí)為科級(jí)建制，配備編制4名至7名）①《吉林省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定〉的通知》（吉編辦發(fā)〔2013〕90號(hào)）.，不可少配或挪用。

3.建立費(fèi)用發(fā)放制度。

國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》第十一條規(guī)定：“地方志資料所有人或者持有人提供有關(guān)資料，可以獲得適當(dāng)報(bào)酬?！备魇〖?jí)《地方志工作條例》也有相關(guān)規(guī)定。但是實(shí)際工作中，志書和年鑒的作者和編者稿費(fèi)、聘用人員的補(bǔ)貼費(fèi)用以及舊志、舊物的征用費(fèi)多數(shù)并沒有落實(shí)，只有少數(shù)地方志工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門溝通后，發(fā)放了個(gè)別項(xiàng)目的費(fèi)用。據(jù)筆者所知，一些地方從未給年鑒撰稿人發(fā)放過稿費(fèi)，與有關(guān)部門協(xié)商多次無果。省級(jí)地方志辦公室應(yīng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)《關(guān)于地方志系統(tǒng)稿費(fèi)等發(fā)放辦法的通知》，讓全省地方志工作機(jī)構(gòu)有所依照，否則，正規(guī)出版物卻不能正常發(fā)放相關(guān)報(bào)酬，各地束手無策。建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的征集渠道和制度，有利于地方志工作機(jī)構(gòu)征集和保存紙介質(zhì)、電子文檔、音像制品、實(shí)物和口述資料等各種地方志資料。而這項(xiàng)工作的前提是有一定的經(jīng)費(fèi)保障。

4.進(jìn)行全省范圍內(nèi)的執(zhí)法大檢查。

作為省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)，每年開展一次執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。執(zhí)法檢查之后，形成情況通報(bào)下發(fā)全省各地。一方面推動(dòng)《條例》及相關(guān)通知、規(guī)定的貫徹執(zhí)行，另一方面為當(dāng)?shù)氐胤街竟ぷ鳈C(jī)構(gòu)撐腰、打氣，引起當(dāng)?shù)卣闹匾?，提升地方志工作在領(lǐng)導(dǎo)們心目中的地位。

（二）地方志系統(tǒng)努力方向

1.在全省地方志系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

人是一切事業(yè)成敗的決定性因素。所謂“事在人為”已經(jīng)在地方志系統(tǒng)得到一個(gè)又一個(gè)驗(yàn)證，這個(gè)論斷無需贅述。加強(qiáng)培訓(xùn)是提高地方志工作者素養(yǎng)的重要途徑。

培訓(xùn)對(duì)象為全省地方志工作者，可分為志書總纂、年鑒主編，志書、年鑒編輯，志書、年鑒撰稿人三個(gè)層次。

培訓(xùn)師資是全省地方志工作者中既有理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干。以這批人為基礎(chǔ)組成“講師團(tuán)”，可以分為幾大類：志鑒編纂講師團(tuán)、地情開發(fā)講師團(tuán)、志鑒數(shù)字化講師團(tuán)、讀志用鑒講師團(tuán)。各講師團(tuán)分工負(fù)責(zé)，定期在全省范圍內(nèi)巡講，也可以根據(jù)各地需要，把選題分派給各講師團(tuán)，實(shí)行“菜單式”講授，滿足各地提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的迫切需要。

培訓(xùn)教材為選擇二至三部專業(yè)著述作為參考教材，重點(diǎn)結(jié)合修志編鑒實(shí)際問題進(jìn)行講解，讓培訓(xùn)對(duì)象達(dá)到理論水平與實(shí)踐能力同步提高的目的。經(jīng)過一年的實(shí)踐后，可以形成全省通用的較為固定的培訓(xùn)教材，供業(yè)務(wù)培訓(xùn)之用。

培訓(xùn)時(shí)間為一年培訓(xùn)四次，每個(gè)季度一次。省級(jí)方志辦年初制訂培訓(xùn)計(jì)劃并下發(fā)，各地人員報(bào)名參加。

培訓(xùn)方式為每次培訓(xùn)邀請(qǐng)兩位主講人，講兩個(gè)主題。課后有互動(dòng)，探討修志、編鑒、地情開發(fā)等理論與實(shí)踐問題。

此外，可以采用“請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，由省地方志學(xué)會(huì)不定期地邀請(qǐng)全國(guó)各地修志、編鑒等方面的專家、學(xué)者為全省地方志系統(tǒng)開辦專題講座，以開闊視野、跟蹤前沿、增長(zhǎng)見識(shí)，提高全省人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年舉辦活動(dòng)不少于兩次。

“走出去”學(xué)習(xí)也是提升系統(tǒng)內(nèi)人員素養(yǎng)的一個(gè)方式。抓住全國(guó)性的業(yè)務(wù)會(huì)議等機(jī)會(huì)，派人外出學(xué)習(xí)、參觀、訪問、交流，以掌握最新信息、了解同行動(dòng)態(tài)、充實(shí)提高自我。

2.借助高校力量培養(yǎng)專業(yè)人才。

按照國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》中的規(guī)定：“從事地方志編纂工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)”。現(xiàn)實(shí)恰好相反，全國(guó)省級(jí)地方志辦公室經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的地方志編纂人員已是不多，市、縣級(jí)更是鳳毛麟角。人才的匱乏在很大程度上制約了地方志事業(yè)的發(fā)展，如果不能采取有效措施加以解決，這必將成為今后全國(guó)地方志事業(yè)的“短板”。

就吉林省而言，吉林省是高教大省、人才大省，可惜的是，駐吉高校培養(yǎng)的畢業(yè)生中沒有方志專業(yè)的，也沒有年鑒專業(yè)的。中指組正在著手在全國(guó)設(shè)立方志學(xué)科和年鑒學(xué)科的工作，吉林省在這方面應(yīng)早做打算、超前謀劃。可以與國(guó)家教育部、省教育廳等部門協(xié)調(diào)，探討在駐吉高校中率先增設(shè)方志學(xué)專業(yè)和年鑒學(xué)專業(yè)。請(qǐng)吉林大學(xué)等院校整合現(xiàn)有教學(xué)資源、發(fā)掘師資力量，同時(shí)省方志委定期選派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)能力強(qiáng)的資深志鑒專家為學(xué)生開辦講座，采取“2+2”（兩年專業(yè)理論學(xué)習(xí)，兩年參與志鑒編纂實(shí)踐）的方式培養(yǎng)實(shí)用型的方志和年鑒學(xué)專業(yè)人才，由全省方志系統(tǒng)承擔(dān)學(xué)生后兩年的實(shí)習(xí)工作，學(xué)生畢業(yè)后參加公務(wù)員或事業(yè)單位人員錄用統(tǒng)一考試，由全省方志系統(tǒng)擇優(yōu)錄用。與此同時(shí)，省級(jí)地方志辦公室與省教育廳協(xié)調(diào)，與相關(guān)高校在成人教育方面開展合作辦學(xué)，開辦方志、年鑒專業(yè)函授班，每年用三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行面授，開設(shè)修志、編鑒方面的課程。如此，堅(jiān)持若干年之后，可在全省地方志系統(tǒng)內(nèi)建立一支有學(xué)者風(fēng)范的專業(yè)的志鑒編纂隊(duì)伍。

3.樹立系統(tǒng)內(nèi)的典型。

全國(guó)省級(jí)地方志辦公室應(yīng)在全省地方志系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)和選拔、培養(yǎng)和樹立兩類典型：一是先進(jìn)群體，二是優(yōu)秀領(lǐng)軍人物。挖掘典型群體和人物的思想和事跡，在全省地方志系統(tǒng)內(nèi)廣為宣傳，用身邊的榜樣感染、帶動(dòng)和鼓舞方志人，注重發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方志工作者不畏“三苦”（清苦、辛苦、艱苦）、甘于奉獻(xiàn)，樂于在埋頭苦干中尋求人生樂趣，為地方志事業(yè)貢獻(xiàn)畢生精力。要善于發(fā)現(xiàn)日常工作中那些不計(jì)個(gè)人得失、一心修志編鑒的人物（包括各地的外聘人員），總結(jié)他們的平凡事跡，宣揚(yáng)他們的可貴精神，讓全省地方志工作者學(xué)有榜樣、干有方向。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大地方志的知名度。

在自媒體時(shí)代，“人人都是麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是通訊社”。知名度在當(dāng)今時(shí)代變得越來越重要，無論一個(gè)人還是一項(xiàng)事業(yè)，在默默無聞的狀態(tài)下想受到人們的重視，是一件比較困難的事情。地方志工作也是如此，需要從業(yè)者奔走呼號(hào)，讓社會(huì)上更多的人認(rèn)識(shí)、了解進(jìn)而關(guān)注、利用方志成果。在擴(kuò)大知名度方面，以下幾個(gè)措施可供參考。

（1）與新聞媒體開展合作。在這方面，長(zhǎng)春市方志委做得比較好，宣傳意識(shí)比較強(qiáng)，與《長(zhǎng)春晚報(bào)》有長(zhǎng)時(shí)間的合作，不僅挖掘了地方歷史，還讓更多的讀者了解地方志。方志機(jī)構(gòu)的合作對(duì)象可以是報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)，還可以是網(wǎng)站。合作形式是多樣的：合辦欄目、合作開展人物評(píng)選活動(dòng)、合作舉辦知識(shí)競(jìng)賽等等。

（2）廣泛宣傳系統(tǒng)內(nèi)的典型以及“讀志用志”“讀鑒用鑒”成果。把業(yè)界領(lǐng)軍人物的事跡刊發(fā)在報(bào)紙和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上；挖掘各地讀志用志典型事例，進(jìn)行全面報(bào)道和展示；與媒體建立良好關(guān)系，及時(shí)、廣泛地向全社會(huì)宣揚(yáng)地方志、方志成果、方志人物；充分發(fā)揮地方志自身網(wǎng)站的作用，使之成為宣傳方志、傳播地情信息和方志成果的有效載體。凡此種種，意在引導(dǎo)更多的人利用方志資源和成果，更大程度地發(fā)揮方志的資政、育人、教化作用。

（3）參加書市、文博會(huì)等，擴(kuò)大地方志的影響。積極參加國(guó)家和省、市有關(guān)文化的活動(dòng)，制作專業(yè)展板、展出方志成果，向觀展的人群強(qiáng)力推薦地方志。加強(qiáng)與全省文化企業(yè)、事業(yè)單位及民間文化人的聯(lián)系，建立溝通渠道，不失時(shí)機(jī)地推廣、宣傳地方志，與此同時(shí)，掌握舊書、舊志流傳方向和價(jià)位，為舊志收集和整理提供線索。

（4）與教育部門合作，讓方志進(jìn)入校園。編寫省情、市情、縣情、區(qū)情簡(jiǎn)明讀本，讓地情進(jìn)入校本教材，在廣大中小學(xué)生中掀起“讀志鑒 知省情愛家鄉(xiāng)”熱潮并使之持續(xù)下去。如此，可以取得“雙贏”的效果：方志成果有了用武之地；中小學(xué)生增長(zhǎng)了地情知識(shí)。如果做得好，這是一個(gè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”的項(xiàng)目，需要有全面的策劃和具體人員進(jìn)行操作，如果地方志人員有限，可以委托社會(huì)力量合作開展這類工作。

（5）與圖書館、高校、社區(qū)合作，開辦地情講座。長(zhǎng)春市的寬城區(qū)在2013年有過一次類似的嘗試，效果良好。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)可以在前期策劃和籌備的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)人士長(zhǎng)期推出“地情講座”，每個(gè)季度請(qǐng)一位地情專家講一個(gè)主題，地點(diǎn)選在公共圖書館、高?；蛘呱鐓^(qū)。充分發(fā)揮資深志鑒工作者的作用，在全省范圍內(nèi)建立一支“讀志用鑒講學(xué)團(tuán)隊(duì)”，形成規(guī)律，每次講座為主講人發(fā)放一定的費(fèi)用。如此，修志編鑒與讀志用志、讀鑒用鑒并舉，能夠發(fā)揮地方志的教化作用，惠及當(dāng)代、垂鑒后世，同時(shí)擴(kuò)大地方志的知名度。

（6）與黨校、社會(huì)主義學(xué)院合作，讓地方史進(jìn)課堂。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)攸h校、社會(huì)主義學(xué)院溝通，努力讓資深地方志工作者登上講臺(tái)，讓地方史進(jìn)入成人課堂，讓當(dāng)?shù)厝酥∏?、愛家鄉(xiāng)。

（7）開發(fā)方志資源，不斷推出有價(jià)值的成果，發(fā)揮地方志資政、育人作用。建立地方志資源立項(xiàng)開發(fā)制度，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，選擇那些存史價(jià)值極高或?qū)嵱眯詷O強(qiáng)（可用作校本教材、可進(jìn)入黨校、可作為講座選題）的項(xiàng)目加以資助，吸引系統(tǒng)內(nèi)外更多的人參與到地方志資源立項(xiàng)開發(fā)工作中。以吉林省為例，可以重點(diǎn)考慮從偽滿州國(guó)時(shí)期的志書、年鑒等歷史資料中找尋日本帝國(guó)主義侵華的罪證，為當(dāng)代服務(wù)。多角度開發(fā)地方志資源，創(chuàng)造出更多的具備上述兩種價(jià)值的方志成果，讓開發(fā)成果惠及當(dāng)代、澤被子孫。

在新時(shí)代，地方志工作在保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供歷史借鑒、智力支持等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。地方志工作的意義和作用不能只在系統(tǒng)內(nèi)廣泛傳揚(yáng)，更重要的是讓全社會(huì)知曉、了解。讓更多的人關(guān)注、理解和支持地方志工作是方志人的職責(zé)。為此，省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該帶領(lǐng)全省地方志系統(tǒng)的工作人員對(duì)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、對(duì)外爭(zhēng)條件，在努力完成“兩全”目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮“志庫(kù)”“智庫(kù)”和“知庫(kù)”的功用。