肇慶市包公廉政文化教育基地品牌化經營策略研究

許輝

（肇慶市包公文化園管理中心，廣東 肇慶 526000）

1 全國廉政教育基地的建設現狀及運營狀況

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉反腐敗大旗，積極推進我國反腐工作向縱深發展。為了響應習近平總書記的號召，全國各地陸續建設了許多廉政教育基地，積極推進反腐倡廉工作。2010年以來，由國務院牽頭，我國組建了100多個全國廉政教育基地，分布在北京、天津、上海、重慶、內蒙古、廣東、吉林、山西、安徽、遼寧等多個省市。當前，肇慶和合肥、開封都已經建設了和包公文化相關的各具特色的廉政教育基地。肇慶的廉政教育基地和其他地方不同，它是一個群，而不是一個點，包括包公文化園、包公井、包公府衙、包公樓、星巖書院等，分布在肇慶端州區和鼎湖區。這些和包公相關的遺跡在肇慶市政府的大力支持下，都進行了修復和保護，形成了一個包公文化群，不僅體現了包公的廉政文化，還體現了包公的執政理念。較其他單一的教育廉政基地而言更加具有優勢，可以取得更加優質的廉政教育成果。

2 相關品牌理論

2.1 文化品牌理論

品牌具有一定經濟價值，是一種無形資產。在市場中具有一定知名度，極易獲得消費者信賴，同時也可以獲得市場贊譽。對于任何一個市場主體來說，品牌創建是市場主體走向成功的一個關鍵因素，也是市場主體進行謀劃和發展的重要方向。文化品牌也不例外，它代表著品牌自身的價值觀、世界觀。形象地說，就是把品牌人格化后，它所持有的主流觀點。再說得直白一些，它是一種能反映消費者對其在精神上產生認同、共鳴，并使之持久信仰該品牌的理念追求，能形成強烈的品牌忠誠度的文化。

2.2 廉政文化理論

廉政文化主要是與廉潔從政思想知識、行為規范等有關的評價活動，它從根本上反映的是執政者的執政理念以及執政宗旨，是廉潔從政在文化和思想上的反映。在中華民族的優秀傳統文化中，包公廉潔從政的文化已經成為了中華民族的優秀文化，同時也是社會主義先進文化的重要組成部分。包公廉潔文化是社會主義先進文化的本質所在，同時也是引導全黨全心全意為人民服務的宗旨體現，是全黨樹立正確的價值觀，不斷提高黨的執政能力，提高黨反腐拒變能力的因素。

2.3 包公文化在肇慶的品牌效應及規劃

在進行品牌打造過程中，規劃是打造品牌的重要前提。為此，肇慶市紀委把做好規劃工作作為一個重要工作常抓不懈，通過科學規劃來做好品牌經營。

通過打造反腐廉政文化群來打造品牌效應。肇慶包公廉政文化品牌作為全市廉政文化建設的一個重要目標，經過不懈努力，肇慶市廉政文化在廣東省已嶄露頭角。其實，包公在肇慶執政三年，他勤政、剛廉的形象早就扎根在百姓心中，千年來，這種偶像形象并沒有因為時間的變遷而改變。這本身就是一種天然的品牌效應。這種品牌效應的外在表現就是修祠立廟，這是中國老百姓最樸素也是最真實的紀念一個人的方式。從包公去世到如今，肇慶共建了9處包公祠，涵蓋了北宋、南宋、明朝、清朝及當代各個時期。所以，肇慶被譽為“崇慕包公第一州”。不管是民間集資捐贈，還是官方修建的包公祠，從來都是香火不斷，祭拜的人絡繹不絕。這種自發的、不經任何打磨的品牌效應是新時代宣傳包公文化、讓包公文化迸發出更強生命力的堅實基礎。

包公文化的品牌效應還有一個外在的表現形式——包公誕。自包公誕有記載以來，在肇慶已有550年的歷史。據包公文化園里的一方明朝的碑刻上記載，當時實施春秋兩祭，祭祀的原因是社會貪婪成風，為激勵官員，樹包公為榜樣，宣揚廉潔之風。后來，一直延續明朝的祭拜習俗，老百姓所要表達的愿望也是希望有朗朗青天。新中國建立初期，西江發洪水，數日未退，于是百姓就將包公神像從包公祠抬出，沿河堤巡游，祈求包公驅邪避災，趕走洪水。在之后的包公誕活動中，老百姓的訴求也變成了風調雨順、國泰民安。經過歷史的沉浮，祭祀表現形態不一，背后的文化內涵也隨民眾訴求的變化而變化。但不管怎樣變化，包公始終是正義的化身，是老百姓的保護神，是能幫助百姓解決問題的好官員。這種發自內心的崇拜與信仰，不正表明包公文化就是一個品牌，一張名片嗎？

為了更好地發揮品牌效應，肇慶市紀委把做好規劃工作作為一個重要工作常抓不懈，通過科學規劃來做好品牌經營。

第一，建立健全組織機構。肇慶市紀委成立了包公廉政文化建設領導小組，由各相關單位的負責人組成，形成了全市各個有關部門共同參與的廉政教育文化基地建設工作小組。領導小組包含有辦公室和工作小組，各個小組之間的職責分工非常明確，共同推進肇慶市包公廉政文化品牌打造工作。與此同時，肇慶市紀委還邀請了社會各有關單位和專家學者參與到品牌論證和設計之中，動員全社會一切可動員的力量，共同打造影響深遠的肇慶市廉政文化教育基地。2018年，肇慶市舉辦了全國包公廉政文化研討會，邀請了全國研究包公文化的專家和學者。他們從不同視角、不同層面并結合中國實際國情，重新詮釋了包公文化，為肇慶建設包公廉政文化教育基地品牌化策略提供了豐實的素材。

第二，在科學調研的基礎上確定打造品牌規劃。沒有調研就沒有任何發言權。肇慶市紀委先后組成了多個調研小組，花了三年時間在全國各地進行調研，學習借鑒了許多兄弟省廉政文化建設的先進經驗，尤其是合肥、香港等地。緊密結合肇慶市實際狀況，在調研的基礎上邀請專家學者進行研討論證，制訂了內容科學、主題突出、切合實際的規劃，使品牌打造工作可以有章可循。

第三，通過設定目標來完成工作任務，把打造肇慶包公廉政文化品牌作為全市廉政文化建設的一個重要目標。在打造肇慶包公廉政品牌過程中，提出了三個重要工作任務：首先，不斷豐富、完善、深化包公文化內涵，文化園主要是以打造國家級廉政文化建設基地為最終目的。其次，重建包公府衙。根據《肇慶府志》的記載，按照肇慶市政府提出的“一城環綠，兩府復興，三街暢旺”的建設宏圖（兩府指的是包公府衙和兩廣總督府），原樣恢復包公府衙。主體建筑除府衙外，主要有體現包公“清心”精神的枕書堂、清心堂、相魁堂、敬簡堂、雙瑞堂、節堂、秋霜堂、宅生堂等，突出包公“清心為治本，直道是身謀”的為人為官之道。再次，把肇慶所有和包公相關的遺跡以最優質的線路串聯起來，形成包公文化群，全方位、立體地體現包公精神。不僅僅要讓黨員干部學習包公文化，還要讓全市人民甚至全省人民、全國人民都來了解歷史上真實的包公。把舞臺戲曲上的包公形象和歷史上真實的包公區分出來。廣東毗鄰新加坡、馬來西亞、泰國等國家，具有天然的地理優勢，東南亞國家有很多華人也信仰包公，趁此時機，讓包公文化走向世界。

4 打造肇慶包公文化廉政教育基地在全國的品牌效應的幾點建議

為了進一步打造肇慶包公廉政文化品牌，做好肇慶市廉政品牌經營，全市各級領導廣泛支持，同時省紀委也給予了全力的幫助，調動社會各界積極性共同打造品牌的合力。

第一，領導高度重視。廣東省紀委和肇慶市人大、政府、政協、市委等多套領導班子都非常關注肇慶包公文化品牌的經營狀況，將其列入了當前政府工作重點，為推動肇慶市包公廉政文化品牌經營奠定堅實基礎。在進行籌集和規劃經營的過程中，各級領導認真聽取了有關匯報，政府協調各方面力量給予大力支持，定期做好現場檢查指導，激勵肇慶市紀委建設熱情，增強肇慶市紀委的工作信心。廣東省紀委的領導也高度重視這一品牌文化的經營，多次聽取匯報工作并且親臨現場指導。領導的關懷為肇慶市包公廉政文化品牌的經營打下了堅實基礎，也為肇慶市包公廉政文化品牌的發展奠定了堅實基礎。

第二，加大資金的投入。當前肇慶市文化品牌建設投入資金近億元，其中紀委申請的財政專項資金已經超過了9000萬元，各級單位申請的財政立項資金也已經達到了1000萬元，相關部門和社會各界主動提供的捐助物品也已經超過了500萬元。在經營資金使用上，肇慶市紀委常常嚴格要求自己，根據規章制度和程序辦事，使每一分錢都可以用在肇慶包公廉政文化的經營方面。在經營決策方面，重大經營決策必須經過集體研究才能夠確定，重大建設項目和大額資金使用都必須經過招標程序方可進行。不斷完善經費管理制度，做到責任到人。同時，我們還需要聘請專門人員對資金的使用進行嚴格審核，確保資金安全，切實做好肇慶市包公廉政文化品牌經營向前發展。

第三，整合社會各項資源。為了進一步打造肇慶市包公廉政文化教育基地，肇慶市紀委堅持兩條腿走路。早在建設之初就開展了宣傳工作，在全市營造打造品牌的思想統一認識。文化廣電新聞出版局、旅游局（現兩局合并為文化旅游部）、宣傳部門、環保局、文聯、體育局等不同單位也相繼結合本部門的工作做出了貢獻。當地一些企業也積極與市紀委進行聯系，主動提供贊助，推動肇慶市包包公廉政文化基地向前發展。

第四，積極以互聯網進行融合。當前，我國社會已經步入了互聯網社會，在進行廉政文化建設時，我們不能脫離互聯網，應當將廉政文化搬到網上。在打造包公廉政文化時，我們可以學習故宮博物院的經驗，推出專門的VR體驗設計。廣大人民群眾并不需要到實地進行觀看，可以通過VR設計讓他們近距離感受包公廉政文化。對于條件稍差的地區，可以通過互聯網方式向他們進行全景展示，同時配置專業的講解，使他們可以身臨其境地感受包公文化的內涵。

第五，打破以往“點”的宣傳思想，建立“群”宣傳意識，帶動文化旅游的發展。以往宣傳包公文化總是以一個點作為宣傳主體，肇慶市自2018年召開包公廉政文化研討會以來，肇慶市紀委投入千萬資金，把包公留下的所有遺跡進行恢復和重建，形成了包公文化園、包公樓、包公井、包公府衙、星巖書院、硯洲島等廉政文化教育基地群。以群的方式建設廉政教育基地，全方位、立體式宣傳包公文化，把包公的執政理念通過實物展現出來。另外，這些包公遺跡不僅是廉政教育基地，同時也是旅游景點，我們應該把兩者結合起來。推動文化產業與旅游產業融合發展，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是推動兩個產業轉型升級、提質增效的重要途徑。對包公文化進行深入挖掘、整理和開發利用，融入到旅游產品和服務中，讓觀眾在不斷體驗、感受和認知包公文化的過程中傳播包公文化，這有利于推動包公文化的交流和價值的實現，擴大包公文化影響力。這在某種程度上也打破了點的宣傳，抱團宣傳不僅可以相互取暖，而且可以使各自的生命力更旺盛。

5 打造肇慶市包公廉政文化品牌經營目前存在的問題及對策

第一，缺乏長效管理機制。當前肇慶包公廉政文化基地建設缺乏獨立的管理機構，依舊是由紀委部門進行管理。景區的工作人員也都是臨時聘請的，或是借調其他政府工作人員，專職工作人員非常少，一些保安和清潔的人員也都是臨時聘用。在這樣的背景下，工作人員對于工作投入積極性并不高，服務意識也不強。

第二，日常維護并沒有建立起專項的資金。在進行景區建設的過程中，肇慶財政給予了極大的支持。但是在基地免費開放之后，當地財政并沒有為廉政建設基地提供日常專項資金。基地的日常工資、維護保養、后勤等資金大部分都是由紀委預算經費進行支付，這樣就擠占了本就不充分的辦案經費，也使得基地的維護捉襟見肘。

第三，宣傳力度依舊不夠。肇慶包公廉政文化基地是全國特色廉政文化基地，受到廣東省紀委的充分肯定，受到人民群眾的高度認可。當前這樣一個精品工程在全國范圍內的知名度不是特別高，主要表現為宣傳依舊非常薄弱，主要停留在省級或者是市級的媒體之上，宣傳范圍也不寬，這就限制了基地的更多功能的發揮。

第四，活動開展相對單調。肇慶廉政包公文化基地除了進行日常的接待之外，還會開展一些寓教于樂的活動，如重溫入黨誓言、走廉政路等活動。但是這些活動的形式相對單調，缺乏與時俱進的創新內容。

6 結束語

在總結經驗的基礎之上，為了更好地經營肇慶包公廉政文化基地，我們需要注重高層次和高質量的品牌活動，充分利用名人效應，通過系列活動去推動品牌建設，提高品牌的價值，同時做好品牌價值的外延。例如，我們可以邀請全國各地的紀委干部到肇慶包公廉政文化基地進行培訓，同時也可以要求肇慶地方干部在任前培訓過程中必須到此地進行熏陶，將參觀學習作為肇慶市委黨校學員學習的必修課，同時也可以作為公務員參觀景區年終考核的重要內容，將黨建與廉政建設教育有機結合，推動肇慶包公廉政文化景區的經營進一步發展，提高其品牌價值。■