王斯成：電價(jià)調(diào)整幅度在可接受范圍內(nèi)

本刊記者 ■ 包婧文

對(duì)于日前新發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2196號(hào))(以下簡稱《通知》)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成認(rèn)為：“本次光伏電價(jià)下調(diào)幅度不大，在可接受范圍內(nèi)。‘自發(fā)自用、余量上網(wǎng)’的光伏項(xiàng)目固定補(bǔ)貼下調(diào)為0.37元/kWh，‘全額上網(wǎng)’光伏項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)至0.55～0.75元/kWh，基本不會(huì)對(duì)開發(fā)商有影響，畢竟2017年的招標(biāo)電價(jià)已在0.45～0.60元/kWh之間了?！?/p>

《通知》對(duì)地面電站電價(jià)下調(diào)預(yù)留了一個(gè)緩沖期，而分布式項(xiàng)目則從2018年1月1日開始執(zhí)行新電價(jià)。對(duì)此，王斯成表示，對(duì)于2018年以前立項(xiàng)、受配額控制的光伏電站，2018年6月30日以后新電價(jià)才會(huì)生效，這就表示2018年上半年還會(huì)出現(xiàn)搶裝。而固定補(bǔ)貼(0.37元/kWh)只是針對(duì)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的光伏發(fā)電項(xiàng)目，此類項(xiàng)目不受配額限制，隨時(shí)可以備案，沒有等指標(biāo)下達(dá)之說，開發(fā)商完全可以自己掌握項(xiàng)目進(jìn)度，所以針對(duì)這類項(xiàng)目的電價(jià)下調(diào)沒有緩沖期。對(duì)于受配額控制的光伏電站項(xiàng)目，要等配額下達(dá)，爭(zhēng)取拿到配額更需要時(shí)間，所以需要一個(gè)緩沖期。但是2018～2020年各省的配額已于2017年一次性下達(dá)，因此，2018年的項(xiàng)目年底前一定要完成，2019年不再延期，從2019年1月1日起執(zhí)行2019年新電價(jià)。王斯成強(qiáng)調(diào)：“開發(fā)商自己要控制好2018年項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度。”

只有村級(jí)扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)和戶用扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。王斯成指出，這是因?yàn)橐ＷC每戶3～5 kW的賣電收入至少有3000元，若按下調(diào)后的電價(jià)，則無法保證貧困戶的收益。而對(duì)于“異地扶貧”的光伏電站(每戶對(duì)應(yīng)規(guī)模為25～30 kW)，電價(jià)也要下調(diào)。扶貧項(xiàng)目政策風(fēng)險(xiǎn)最小，也是各級(jí)政府重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，而且補(bǔ)貼明確不拖欠(燃煤電價(jià)按季度結(jié)算，補(bǔ)貼第二年第一季度結(jié)算)，所以當(dāng)然是開發(fā)商的首選；然而這部分指標(biāo)完全控制在地方政府手中，開發(fā)商的難題在于如何拿到光伏扶貧項(xiàng)目。

標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)意味著光伏發(fā)電離平價(jià)上網(wǎng)更近了一步，王斯成分析，此前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》(發(fā)改價(jià)格[2017]1941號(hào))中就已明確：2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。也就是說，2020年用電側(cè)“自發(fā)自用”的光伏項(xiàng)目不再有固定電價(jià)補(bǔ)貼；而發(fā)電側(cè)最晚2025年不再有光伏標(biāo)桿電價(jià)，估計(jì)通過這幾年的連續(xù)招標(biāo)，2022年Ⅰ類資源區(qū)的電價(jià)一定會(huì)低于當(dāng)?shù)厝济夯痣姷纳暇W(wǎng)電價(jià)(約0.35元/kWh)，補(bǔ)貼取消；Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)會(huì)晚一些，但絕不會(huì)晚于2025年。也就是說，最晚2026年1月1日之后光伏發(fā)電將全面擺脫補(bǔ)貼，直接進(jìn)入市場(chǎng)。

目前光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格已普遍低于3元/Wp，光伏系統(tǒng)的造價(jià)也已全面低于7元/W。前面已說過，電價(jià)下調(diào)不會(huì)影響到開發(fā)商的利益，真正影響到光伏市場(chǎng)健康發(fā)展和開發(fā)商利益的是：1)補(bǔ)貼拖欠，第六批補(bǔ)貼僅發(fā)放到2015年2月，2015年2月以后投運(yùn)的項(xiàng)目納入第七批目錄，到現(xiàn)在還未公布，也就是說，補(bǔ)貼至少拖欠3年；2)棄光限電在西部地區(qū)嚴(yán)重。

王斯成說道：“若能解決補(bǔ)貼拖欠和棄光限電問題，價(jià)格再下調(diào)5%都沒有關(guān)系?！?/p>