云和家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展對策

徐小燕，葉通武，藍(lán)李真

(云和縣農(nóng)業(yè)局，浙江 云和 323600)

2014年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《世界農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，指出全球5.7億個農(nóng)場中，家庭農(nóng)場占比90%，可見家庭農(nóng)場是普遍的經(jīng)營模式[1]。在歐美發(fā)達(dá)國家，家庭農(nóng)場已成為一種典型的農(nóng)戶自我經(jīng)營，效率較高的生產(chǎn)經(jīng)營形式[2]。自2013年中央一號文件大力提倡發(fā)展家庭農(nóng)場以來，云和縣家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，發(fā)展勢態(tài)良好，但在其發(fā)展的實(shí)踐中也面臨著不少的困難與問題，了解分析這些問題對于促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展具有重要的意義。

1 概念、特征與模式

1.1 概念

對于家庭農(nóng)場的概念和內(nèi)涵，很多專家學(xué)者做了歸納和闡述。國外家庭農(nóng)場已有上百年的發(fā)展歷史，比較成熟穩(wěn)定，形式和內(nèi)涵比較明確。而我國家庭農(nóng)場正處于起步初期階段，形式和內(nèi)涵具有中國特色，需要完善和發(fā)展。

由于各國的具體情況不同，對家庭農(nóng)場的定義各不相同[3]。美國的家庭農(nóng)場，主要經(jīng)營者及與其有血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的其他成員擁有農(nóng)場50%以上的業(yè)務(wù)。德國的家庭農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源，土地私有，農(nóng)民根據(jù)自愿原則參加合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。日本的家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為中心，是直接或者基于合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，家庭農(nóng)場包括一戶一法人和獨(dú)立農(nóng)場兩類。我國家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入來源，是從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)的經(jīng)營主體。

1.2 特征

各國借助家庭農(nóng)場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、企業(yè)化、市場化和商品化，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各國發(fā)展家庭農(nóng)場都有各自的明顯特征。美國以市場為導(dǎo)向，自主決策，多種工具防控風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化、科技化與機(jī)械化，農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。德國家庭農(nóng)場統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，形式普遍，以小中型為主，種類多樣化，從事主業(yè)并兼業(yè)形式多，經(jīng)營企業(yè)化，勞動力素質(zhì)高，管理現(xiàn)代化，發(fā)展合作程度高。日本家庭農(nóng)場適度的經(jīng)營規(guī)模，高度的科技生產(chǎn)水平，政府及法律支持強(qiáng)，注重品牌建設(shè)，具有完善的社會化服務(wù)體系。中國土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，有市場主體資質(zhì)，家庭農(nóng)場以農(nóng)戶家庭為主體，適度規(guī)模，集約化生產(chǎn)，商品化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)收入為主。

1.3 模式

目前，國內(nèi)家庭農(nóng)場培育比較典型的有上海松江、湖北武漢、浙江寧波、吉林延邊、安徽郎溪5種模式[4]，其中上海松江、浙江寧波、湖北武漢三地與云和的可比性較強(qiáng)。

上海松江家庭農(nóng)場多數(shù)為本地家庭經(jīng)營，適度規(guī)模，一般種植業(yè)面積7～10 hm2，從一業(yè)為主向多業(yè)結(jié)合，高額補(bǔ)貼向適當(dāng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。浙江寧波家庭農(nóng)場經(jīng)營多樣化，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營比例較高，種植業(yè)場均面積3 hm2以上，流轉(zhuǎn)面積占比64.9%，規(guī)模經(jīng)營率66.3%，企業(yè)經(jīng)營化程度高。吉林延邊農(nóng)場主本土化，政府扶持力度大，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，種植業(yè)場均面積85 hm2。安徽郎溪家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)以糧油為主，場均規(guī)模3 hm2以上，農(nóng)場主具有區(qū)域性，家庭農(nóng)場協(xié)會助力發(fā)展。湖北武漢家庭農(nóng)場經(jīng)營者本土化，經(jīng)營者文化水平較高，具有一定的經(jīng)營規(guī)模，一般3 hm2以上，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。

2 現(xiàn)狀

2.1 基本情況

2.1.1 工商部門注冊登記

云和家庭農(nóng)場自2013年開始登記注冊以來，截至2016年底，工商注冊的家庭農(nóng)場515家。其中，個體工商戶469家，個人獨(dú)資企業(yè)7家，有限責(zé)任公司39家。被認(rèn)定為縣級以上示范性家庭農(nóng)場99家，其中，省級示范家庭農(nóng)場15家。

2.1.2 經(jīng)營土地面積

據(jù)統(tǒng)計(jì)，515家家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積692.5 hm2。其中，家庭承包經(jīng)營282.9 hm2，流轉(zhuǎn)經(jīng)營409.6 hm2，分別占家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地的40.8%和59.2%。

2.1.3 勞動力數(shù)量

515家家庭農(nóng)場擁有總勞動力1 271人。其中，家庭成員勞動力684人，常年雇工勞動力587人，分別占總勞動力的53.8%和46.2%，平均每個勞動力經(jīng)營耕地0.55 hm2。

2.2 產(chǎn)業(yè)分布

經(jīng)營種植業(yè)的家庭農(nóng)場240家，占總家庭農(nóng)場的46.6%。其中，種植糧食面積在3.3～13.3 hm2的只有2家。畜牧業(yè)72家，其中，生豬產(chǎn)業(yè)1家。漁業(yè)3家，種養(yǎng)結(jié)合200家。

2.3 經(jīng)營情況

2.3.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售收入

家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值5 024萬元，平均每戶家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品為9.8萬元。其中，年銷售農(nóng)產(chǎn)品10萬元以下的有489家，10萬～50萬元的有25家，50萬～100萬元的有1家。

2.3.2 購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品

515家家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值為1 654萬元，平均每個家庭農(nóng)場3.2萬元。

2.3.3 注冊商標(biāo)與產(chǎn)品認(rèn)證

擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場1家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場4家。

2.4 扶持情況

2.4.1 財(cái)政扶持

有4家家庭農(nóng)場獲得財(cái)政扶持資金，總額為43.6萬元。其中，省級資金23.6萬元，市級資金20萬元。

2.4.2 貸款支持

有25家家庭農(nóng)場獲得貸款支持，總額為145萬元，貸款額度全部在20萬元及以下。

3 存在問題

3.1 運(yùn)作欠順暢

云和縣2013—2016年家庭農(nóng)場注冊登記515家，1998—2016年農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊457家。浙江省2016年底經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場有29 172家，云和縣超過全省縣級平均發(fā)展的家庭農(nóng)場數(shù)。這表明家庭農(nóng)場的優(yōu)勢明顯，有蓬勃的生命力。但家庭農(nóng)場在云和縣的發(fā)展還處在起步階段，在其實(shí)踐中還會出現(xiàn)一些新問題，較為明顯的是有近1/4的家庭農(nóng)場未能正常運(yùn)行，有不少成為“睡眠”“僵尸”家庭農(nóng)場。由于進(jìn)入家庭農(nóng)場的門檻比較寬泛，許多家庭不管是否符合家庭農(nóng)場的要求紛紛注冊為家庭農(nóng)場。有的家庭農(nóng)場并不以家庭成員為主要勞動力，有的則是從合作社搖身一變而成為家庭農(nóng)場，還有的既是家庭農(nóng)場又是合作社，現(xiàn)實(shí)中“雙證”及“套牌”現(xiàn)象比較普遍。

3.2 資源稟賦不足

土地資源先天制約。云和縣是個九山半水半分田的山區(qū)小縣，人均農(nóng)耕用地少。自然條件較優(yōu)越的云和盆地近2 000 hm2耕地，已被非農(nóng)占用殆盡，而山地梯田地理位置差異大，自然條件復(fù)雜，經(jīng)營難度大,這些都制約家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模。耕地零碎分散不方便大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，勞動生產(chǎn)率難以提高，也制約農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。據(jù)2016年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,云和縣種植業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場440家，經(jīng)營土地為692.5 hm2，平均經(jīng)營土地為1.57 hm2。

基礎(chǔ)設(shè)施后天制約。近年來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入總體上有所增加，但對山區(qū)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與實(shí)際需求缺口大，結(jié)構(gòu)也不甚合理，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，排灌體系不健全，溝渠淤塞，農(nóng)機(jī)耕道不暢通，“靠天田”的隊(duì)伍不斷壯大，特別是水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施短缺，加上政策對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的限制，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營及其效益。

3.3 土地流轉(zhuǎn)與雇工難

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，中央出臺了一系列政策，推動規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)難的問題依然突出。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在轉(zhuǎn)出方不想流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入方聯(lián)系流轉(zhuǎn)難、成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難的現(xiàn)象。同時，受物價和高收益工商資本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，從早期種植大戶轉(zhuǎn)租的4 500～9 000元·hm-2，到目前已達(dá)12 000～15 000元·hm-2，有的甚至更高。

雖然家庭農(nóng)場本應(yīng)以家庭成員為主要勞動力，但并不排除雇工。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云和家庭農(nóng)場常年雇工比例較高，占家庭農(nóng)場總勞動力的46.2%，季節(jié)性雇工更高。同時雇工成本大幅上漲，目前，女性勞動力每日工資在100～120元，男性勞動力日工資在150～180元，長期雇用月工資為2 500～3 500元。盡管勞動力工資較高，但仍然存在年輕勞動力無工可雇的情況。上述兩難境況制約了家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營及其效益。

3.4 經(jīng)營者素質(zhì)不高

人員因素對云和縣家庭農(nóng)場發(fā)展的限制主要來自2個方面。一是云和縣家庭農(nóng)場成員尤其是農(nóng)場主年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新滯后，產(chǎn)品品牌意識薄弱，市場競爭意識不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，云和縣規(guī)模經(jīng)營比較具有特色與經(jīng)營效益的69家省市縣示范性家庭農(nóng)場中，小學(xué)學(xué)歷5人，初中學(xué)歷14人，高中學(xué)歷44人，大專及以上學(xué)歷6人。非示范性的416家家庭農(nóng)場中，文化程度均以初中及以下為主。二是雇工人員的高齡和文化程度低的特點(diǎn)，也導(dǎo)致了其難以接受新技術(shù)和新技能。雇用人員比例又較高，雇用時沒有選擇的余地，也制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及其效益。

3.5 社會化服務(wù)供給不足

3.5.1 政策扶持乏力

研究表明，政府的行政介入及其政策導(dǎo)向?qū)Υ龠M(jìn)家庭農(nóng)場的創(chuàng)建和發(fā)展起到十分重要的作用。盡管媒體大量報(bào)道，要加大家庭農(nóng)場的扶持力度，要出臺財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，然而地方相應(yīng)的扶持政策到位不多。從云和家庭農(nóng)場發(fā)展的情況來看，政策支持的力度也十分有限。就財(cái)政支農(nóng)而言，全縣515家家庭農(nóng)場只有4家獲得財(cái)政支農(nóng)資金，占比0.8%。尤其是根據(jù)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)的制度安排，農(nóng)村流轉(zhuǎn)的承包地還不能作為申請貸款的抵押標(biāo)的，一些家庭農(nóng)場貸款困難，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3.5.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落后

目前，云和縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有4～12名農(nóng)技推廣服務(wù)人員。但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)技推廣服務(wù)工作堪憂，一方面農(nóng)技人員在編不在位、在位不在崗現(xiàn)象普遍，另一方面農(nóng)技推廣隊(duì)伍非專業(yè)人員比例逐年增加。本身無專業(yè)知識和技能，推廣服務(wù)無從談起。還有部分農(nóng)技人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，也難以滿足家庭農(nóng)場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。

3.5.3 金融扶持不力

家庭農(nóng)場的金融困境一方面來自于家庭農(nóng)場本身作為新生事物快速發(fā)展的急迫資金需求，另一方面來自于長久以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融逐利性之間的矛盾所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)金融的弱質(zhì)化[5]。家庭農(nóng)場要規(guī)模經(jīng)營，首先要流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，前期投入較大，大多數(shù)家庭農(nóng)場由于自身資金積累不足，資金短缺，往往需要借貸。從銀行來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)是投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低，銀行的普遍規(guī)則是不見效益不給貸款，但家庭農(nóng)場需要的恰恰是在初期投入時的支持，而政府的貸款扶持政策又比較薄弱，導(dǎo)致家庭農(nóng)場貸款難的現(xiàn)象比較突出。從調(diào)查來看，云和515家家庭農(nóng)場在2016年只有25家從銀行或信用社獲得貸款，占比4.8%，且貸款資金總額僅145萬元，平均每個家庭農(nóng)場不到0.3萬元。

3.5.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展相對滯后。據(jù)調(diào)查，近年云和縣部分家庭農(nóng)場遭受自然災(zāi)害，造成慘重?fù)p失。2014年6月的龍卷風(fēng)將季偉平戶7 hm2葡萄園鋼架大棚摧毀，設(shè)施損失40萬元，葡萄損失20萬元。由于云和縣還未將果樹列入政策性保單，所以得不到分文補(bǔ)償。邱士偉家庭農(nóng)場經(jīng)營蔬菜剛好與季偉平的葡萄園相鄰，蔬菜鋼架大棚同樣遭到龍卷風(fēng)的襲擊，損失15萬元。雖然蔬菜已列入政策性保單，但農(nóng)場沒有投保，只能自己承擔(dān)損失。通過這次教訓(xùn)，2016—2017年進(jìn)行投保，保費(fèi)政府出70%，業(yè)主自己出30%。2017年6月，大棚膜又被大風(fēng)損壞，保險(xiǎn)公司勘查后認(rèn)為鋼架大棚未吹倒，棚膜破損不屬理賠范圍，結(jié)果還是未能得到補(bǔ)償。2015年8月連續(xù)2次臺風(fēng)，帶來強(qiáng)降雨，引起山洪暴發(fā)，崇頭鎮(zhèn)后垟村胡麗娟家庭農(nóng)場稻鱉共育基地被沖毀，上年購買的1 500 kg鱉苗和2015年剛買的1 500 kg鱉苗全部被沖散，水稻顆粒無收，損失25萬元，由于沒有保險(xiǎn)而得不到補(bǔ)償。續(xù)榮周、葉李先等農(nóng)場主引進(jìn)貴妃紅桃，2017年投產(chǎn)掛果，5月中旬碩果累累，可5月下旬至6月中旬連續(xù)28 d雨天，導(dǎo)致紅桃爛在果園無法采摘，續(xù)榮周農(nóng)場主損失15萬元，葉李先農(nóng)場主損失10萬元，同樣因果樹無保險(xiǎn)，只有眼睜睜看著損失，沒有理賠機(jī)會。目前，云和縣雖實(shí)行了十個左右品種的政策性保險(xiǎn)，但保額各不相同，水平都較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，不利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

4 發(fā)展對策

4.1 制定政策，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管

2014年2月農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，從生產(chǎn)經(jīng)營主體，經(jīng)營范圍和經(jīng)營能力，土地規(guī)模與生產(chǎn)效率3個方面對家庭農(nóng)場的基本特征進(jìn)行了界定，但這些界定都不是可以量化的指標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行中難以監(jiān)管。在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，政府的主要職責(zé)是通過制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，同時要按照中央“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”的要求，各級政府要制定針對家庭農(nóng)場的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等系列政策，引導(dǎo)規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展，培養(yǎng)示范性家庭農(nóng)場。目前，首先要制定推動家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)范化系列政策、法規(guī)，完善對家庭農(nóng)場的監(jiān)管制度建設(shè)。為促進(jìn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展，需要對其實(shí)行有效的外部監(jiān)管，以規(guī)范市場秩序，推動農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)管；而作為市場經(jīng)濟(jì)主體，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)接受工商行政部門的監(jiān)督[6]。

4.2 著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展的硬環(huán)境

農(nóng)業(yè)是露天工場，受制于水、土、光、氣、風(fēng)等多種自然因素，特別是山區(qū)的自然條件復(fù)雜且更差，而許多基礎(chǔ)設(shè)施則是一家一戶的家庭農(nóng)場所無法也無力完成的，需要政府加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展的硬環(huán)境。

要重視農(nóng)業(yè)抗旱保收能力，大力推進(jìn)基本農(nóng)田水、土、田、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)，不斷提高微灌、滴灌等現(xiàn)代化灌溉設(shè)施的比重，提高有效灌溉能力，增加旱澇保收面積。

提高耕地綜合生產(chǎn)力，一方面，要以“保耕地就是保子孫后代飯碗”的執(zhí)政理念，確保基本農(nóng)田數(shù)不減少，特別是山區(qū)縣，山多田少，且像樣的耕地更少，必須推出耕地“占補(bǔ)倒置”制度，實(shí)行先補(bǔ)后占，對開發(fā)、復(fù)墾或整理出來的耕地必須符合耕地土層、土質(zhì)、保坎、坡度、平整度、灌溉等基本要求。另一方面，要通過中低產(chǎn)田改造，冬閑播種綠肥，增施有機(jī)肥，增加輪作套種，推廣測土配方施肥等工程技術(shù)措施，不斷提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

因地制宜推廣先進(jìn)的小型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，緩解雇工難的問題，減輕生產(chǎn)者勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，提供家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營平臺

積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場發(fā)展，前提是土地的流轉(zhuǎn)與集中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記對明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民承包的用益物權(quán)具有重大的作用，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。同時要建立和完善土地流轉(zhuǎn)有形市場，發(fā)展中介組織，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供必要的信息咨詢、法律咨詢、價格評估、委托交易、投融資媒介等服務(wù)。提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理水平，及時化解土地流轉(zhuǎn)中的糾紛和矛盾，為家庭農(nóng)場打造一個適度規(guī)模經(jīng)營的安穩(wěn)平臺。同時，家庭農(nóng)場的規(guī)模要與土地集中連片、場主經(jīng)營管理水平、農(nóng)機(jī)化強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會化專業(yè)服務(wù)體系的完善程度相適應(yīng)。

4.4 注重新型職業(yè)農(nóng)民有效培育，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營水平

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者就是職業(yè)農(nóng)民，如何使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，需要政府和社會各方的共同努力。

政府要整合現(xiàn)有的智能資源，精選有較高專業(yè)素養(yǎng)的老師，因人、因業(yè)進(jìn)行傳道、授業(yè)、解惑。名師出高徒，讓經(jīng)營者邊干邊學(xué)，不斷積累和豐富自身的知識和經(jīng)驗(yàn)，掌握過硬的本領(lǐng)。

改變目前職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)實(shí)施中的無的放矢、泛泛而談、流于形式的弊端，使廣大職業(yè)農(nóng)民能真正求有所教、想有所學(xué)、學(xué)有所成。

建立農(nóng)場主培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)場主的生產(chǎn)經(jīng)營能力，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。支持有志向目標(biāo)，有強(qiáng)烈的求知欲，虛心好學(xué)，刻苦鉆研的行家里手和符合條件的中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦家庭農(nóng)場。

4.5 創(chuàng)新社會化服務(wù)機(jī)制，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營效益

家庭農(nóng)場依靠自身的力量難以應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的諸多問題，政府必須提供完善的社會化服務(wù)，解決單個家庭農(nóng)場辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的問題。整合各類公益性、經(jīng)營性服務(wù)組織資源，形成綜合服務(wù)體系。

4.5.1 加大政府財(cái)政支持

政府財(cái)政支持是所有農(nóng)業(yè)政策體系中最重要的支持手段，它有效地穩(wěn)定了農(nóng)場主的收入，并保障了家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展能力。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，以政府補(bǔ)貼為主的財(cái)政支持都是促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要手段[7]。中國已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，政府主導(dǎo)實(shí)施針對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條件已具備，因此，加大政府財(cái)政對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，支持和促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展很有必要。但在家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，既需要調(diào)動家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)熱情，也需要提高資金的使用效率，提高資金使用的公開性和透明性。

4.5.2 健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

實(shí)踐表明，社會化服務(wù)組織的技術(shù)支撐為家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)云和縣目前農(nóng)技推廣的狀況，鄉(xiāng)級政府必須減輕農(nóng)技推廣人員行政及中心工作壓力，讓農(nóng)技推廣人員歸位上崗，明確職責(zé)，努力做好農(nóng)技推廣工作。

引進(jìn)人才與技術(shù)或政府購買技術(shù)服務(wù)。云和雪梨的發(fā)展歷史不短，但起起落落，目前規(guī)模小，技術(shù)落后。前2年某企業(yè)從安徽碭山縣引進(jìn)2名種梨師傅，推廣先進(jìn)的整形修剪、病蟲防治、人工授粉等技術(shù)，顛覆了云和縣的雪梨種植技術(shù)，成效十分明顯，值得推廣借鑒。同時也可像畜牧產(chǎn)業(yè)一樣，對動物疫病防控，由政府買單，聘社會上的技術(shù)人員來實(shí)施，既省成本又有效。

政府要組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。政府要對縣級涉農(nóng)部門的農(nóng)技推廣人員調(diào)查摸底，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)特長組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，派遣到每個家庭農(nóng)場，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后面對面的全程服務(wù)。

4.5.3 強(qiáng)化金融產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新力度

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，加強(qiáng)銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)不同類型的信貸產(chǎn)品滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求[8]。要創(chuàng)新適應(yīng)本地發(fā)展的抵押擔(dān)保模式，將土地經(jīng)營權(quán)、地面附著物等作為抵押，解決家庭農(nóng)場貸款難的問題。政府要建立惠農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在國家給予支農(nóng)補(bǔ)貼的同時，政府通過建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或者農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等方式，增加家庭農(nóng)場發(fā)展的建設(shè)資金。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)是支農(nóng)服務(wù)，要改變金融服務(wù)方式，在農(nóng)村范圍內(nèi)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，使金融服務(wù)覆蓋每個鄉(xiāng)村。同時，要對農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)進(jìn)行適度簡化，便于家庭農(nóng)場了解、接受，并成立專門的服務(wù)窗口，提高金融機(jī)構(gòu)的審批效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸流程便捷化和規(guī)范化發(fā)展。

4.5.4 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠增強(qiáng)家庭農(nóng)場抵抗自然災(zāi)害的能力，許多國家都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個政策性工具扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國也應(yīng)該盡快健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。一方面要健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋面。另一方面政府可以增設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供非營利性的保險(xiǎn)服務(wù)，減少家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出。可通過增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場服務(wù)，提高家庭農(nóng)場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再分散機(jī)制，建立并完善農(nóng)村信用擔(dān)保制度。

5 小結(jié)

家庭農(nóng)場的經(jīng)營組織形式適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。但目前家庭農(nóng)場不是唯一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，其加工帶動功能、技術(shù)與市場服務(wù)功能具有一定的獨(dú)特性，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要類型，政府在培育家庭農(nóng)場的同時，也要兼顧其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。