謀劃共同富裕和雙碳重大應用場景的思考

文/龔清波 浙江省經濟信息中心首席專家、開放發展與營商環境部主任

數字化改革重大應用場景可側重在高質量發展建設共同富裕示范區、推進碳達峰碳中和兩個方面下功夫

今年是浙江推進數字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年。省委提出了“兩年大變樣”總目標和“多出成果、出大成果”總要求，各地各部門都在思考如何交出一份高分答卷，關鍵在于謀劃建設“改革味濃、實戰實效、好用管用”的重大應用場景。

堅持需求導向，認準“大方向”。謀劃重大應用首先要換位思考，了解黨中央國務院和省委省政府在關注什么、部署什么，“大方向”認準了，改革就不容易走彎路。習近平總書記指出，“要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難”。改革要以人民為出發點，以滿足人民群眾的需求為根本目標，這是謀劃重大應用場景的源動力。人民的需求是多種多樣的，結合浙江實際，可以側重在兩個“生”上做文章，一個是提高生活水平的高質量發展建設共同富裕示范區，另一個是改善生態環境的推進碳達峰碳中和。

抓住核心要點，找準“小切口”。共同富裕示范區建設是浙江改革的“金字招牌”，目標是不斷滿足人民對美好生活的向往，主攻方向是縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距，實施路徑是擴大中等收入群體規模、提高低收入群體收入（“擴中”“提低”）。在設計共同富裕的應用場景時可以關注兩個“小切口”：重點人群、重點區域。

推進共同富裕的重點人群有兩類，“擴中”主要包括產業工人、專業技術人員、個體工商戶與小微創業者等群體；“提低”主要包括低收入農戶、進城務工人員、困難群體等群體。這些重點人群就是共同富裕應用場景的主要服務對象。

推進共同富裕的重點區域是山區26縣，針對“一縣一策”“一縣一業”，需要為26縣量身定制共同富裕應用場景，例如淳安縣“生態保護前提下的點狀開發”、泰順縣“生態旅游全域美麗”、景寧縣“少數民族地區融合發展”等，都可以做成很有地方特色的場景。山區26縣經濟發展水平相對落后，要發揮數字賦能“小切口、大牽引”的四兩撥千斤作用，找準發力點和改革突破點，花小錢辦大事，以數字化改革撬動高質量跨越式發展。

碳達峰碳中和應用場景要統籌經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活“四個維度”，精準定位減碳主體、智能研判減碳路徑、動態跟蹤減碳成效，系統推進“6+1”領域綠色低碳轉型。可以圍繞政府治碳、企業減碳、個人低碳三方面需求，尋找“小切口”的突破點。目前全省已謀劃建設的應用場景有用能預算化管理、企業有序用電、碳賬戶、碳金融、碳普惠、工業碳效碼等。下一步可考慮重點謀劃碳排放權交易、用能權交易、碳匯、高耗能高排放項目精準管控、可再生能源消納、充電樁智治和服務、數據中心智能監測和算力調度等應用場景。

值得注意的是，用能權交易與碳排放權交易的數字化場景本質上有相同之處，兩者都是對稀缺環境容量的有償使用，產生背景和交易機制幾乎相同。前者通過優化能源結構、提高能源使用效率和限定能源消費總量，控制溫室氣體產生的源頭；后者直接限定企業排放溫室氣體量、降低大氣中溫室氣體濃度，控制溫室氣體排放的末端。對化石燃料為主要能源的企業，可以考慮碳排放權配額與用能權指標以一定的形式互換互認。企業也可自由選擇用能權交易或碳排放權交易平臺，達到更好的節能減排效果。

堅持效果導向，評準“好應用”。應用場景建得好不好，要讓人民群眾、企業等用戶來點評，每個應用都要設計好評價反饋的閉環通道，有問題要及時整改迭代。要引入淘汰制，效果實在不理想的應用要下架下線，并在相關數字化工作考評中加以扣分。好的應用場景還要能經得住實戰，能穩定應對突發情況。西安健康碼崩潰事件就是一個很好的教訓，這類需要高可靠性的應用要充分考慮高并發情況，做好極限壓力測試。針對非人為可控特殊情況，也要有高效的應急方案。