國家監察委員會自身廉潔性建設問題探析

馬鴻波

哈爾濱師范大學法學院，黑龍江 哈爾濱 150025

一、監察機關自身廉潔性建設的意義及現狀

(一)監察機關自身廉潔性建設的重要性

2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上李建國做了關于《中華人民共和國監察法(草案)》的說明。該說明詳細明確地提到監察機關的監察對象是所有行使公權力的公職人員以及監察機關15項具體的必要權限。打鐵必須自身硬，監察范圍廣、監察權力權威全面對國家監察機關廉潔性提出了更高的要求。

(二)自身廉潔性建設的現狀及不足

關于《中華人民共和國監察法(草案)》的說明中提到加強對監察機關和監察人員的監督，主要措施包括：一、接受人大監督；二、強化自我監督。監察機關依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督；三、明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。[1]基于上述措施，筆者認為關于我國監察機關自身廉潔性的建設方面仍然存在較多的不確定因素：一、國家監察人員選任問題，監察范圍的廣泛性和監察權力權威全面性對國家監察人員的綜合素質提出了更加嚴格的要求，其中就包括對監察人員自身廉潔性的嚴格要求，如何選拔任用廉潔、誠信、正義的高素質人才十分重要；二、監察人員的廉信考核問題，監察人員在任期內如何對他(她)的廉潔性、誠信度進行監督、記錄和考核問題對于監察委員會自身的廉潔性保持也是十分重要的；三、關于我國各級監察監察委員會的人員安排問題，即如何對監察委員會的工作人員進行配置才能更好做到自身監督和廉潔性保持；四、外部監督對于監察委員會自身廉潔性的保持具有重要意義，如何發揮外部監督對監察委員會自身廉潔性保持的作用同樣值得思考。

二、關于加強監察機關自身廉潔性建設的建議

針對上述問題，筆者現提出一下以下建議：

(一)加強民主監督的“主動性”

民主監督是中國特色社會主義監督體系的重要構成，同時也是人民政協和民主黨派的基本職能之一。筆者認為監察機關依法公開的信息，從而接受社會監督和輿論監督是必要的，但是筆者認為更應當加強民主監督的“主動性”，不能僅依靠監察機關依法公布的信息對其進行監督，應當建立合法合理的途徑和機制使民主黨派有關人員參與到監察工作和對監察機關進行監督的工作中來，從而通過監察委員會平臺更好發揮民主監督作用，同時也更好的發揮民主黨派對監察機關的監督。[2]

(二)建立健全監察人員的選任機制

《中華人民共和國監察法(草案)》中規定中華人民共和國監察委員會主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由中華人民共和國監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；縣級以上地方各級監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。[3]另外，《中華人民共和國監察法(草案)》中還規定監察人員必須具有良好的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力。根據上面所述，我們可以確定我國監察機關對人員的任用標準是什么，還可以明確監察委員會工作人員的任免制度。據此我覺得以下幾個問題值得我們考慮：一是如何確定“人才”符合監察工作的任用標準；二是如何培養符合監察機關任用標準的高素質人才。所以針對上述問題，筆者認為應當建立監察人員培養機制，設立監察工作相關專業的綜合學習機構和獨立考核機制，繼續完善監察人員的選拔任免工作，不斷為我國監察機關輸送人才。

(三)建立監察人員的廉信考核機制

《中華人民共和國監察法(草案)》中提到了監察機關對監察人員執行職務和遵守法律情況的進行監督，但是沒有提出具體的實施措施，筆者認為應當建立監察人員的廉信考核制度主要是對任期內的監察人員進行監督，以保證任期內監察人員的廉潔性，具體包括：一道德考核；二誠信考核；三監察人員信息公開。對監察人員的道德考核和誠信考核，應以監察人員的工作情況和社會生活相關情況為標準進行相關記錄；要求檢察人員信息公開是為了更好地使監察人員接受群眾監督。

(四)重視對監察人員的廉政教育工作

定期組織監察人員參加廉政教育，不斷提升自身思想覺悟和素養，保持、提升監察人員的工作的積極性。

三、總結

綜上所述，我國監察制度正在依法、有序地建立，反腐敗形勢依然嚴峻。筆者認為監察機關應當加強自身廉潔性的建設工作，更深入地接受民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，建立完善高素質監察人才的培養、選任機制，建立完善監察人員廉信考核機制，保持監察隊伍的廉潔性，從而更好地履行監察機關的職責，從而為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李建國.關于<中華人民共和國監察法(草案)>的說明，2018.3.13.

[2]張建民.國家監察體制改革中民主監督制度設計探討[J].統一戰線學研究，2017(6).

[3]<中華人民共和國監察法(草案)>[J].中國人大網，2017.11.9.