從法律角度探討我國個人破產制度的構建

趙偉男

長春理工大學，吉林 長春 130000

自我國《中華人民共和國企業破產法》制定實施以來，個人破產制度建設就被廣泛討論，特別是近年來，我國個人經濟債務糾紛案件頻發，致使構建個人破產法律制度呼聲愈發高漲。將個人破產制度納入法律范疇，有利于推動當前我國社會經濟發展，提高社會經濟體制穩定性和法制性。同時構建我國個人破產法律制度也有利于我國和國際經濟法制環境相接軌，還可以對我國《合伙企業法》等相關經濟法律條款進行補充，提高我國經濟法律體系完善性。

一、我國個人破產制度構建法律背景

(一)我國超前消費人群已經出具規模

隨著我國經濟發展腳步，我國個人信用消費體系已經出具規模，因此我國各大金融機構都紛紛出臺個人信用貸款、個人商業貸款等金融服務。伴隨這些信用型金融借貸服務發展，我國超前消費人群規模已經出具規模，立法機構也順應時代發展出臺個人信用相關法案，用以規范我國個人信用貸款金融市場。在這種經濟背景下，為了保證我國經濟市場穩定，我國應根據當前經濟發展狀況構建個人破產法律制度，保護金融機構及公民經濟利益，規范經濟市場發展。

(二)我國缺乏個人財產登記制度

我國人口基數大，人口數量也一直穩居世界前列，而龐大的人口數量為我國個人財產登記制度實施帶來了很大困難。首先我國雖然根據信貸金融業務發展情況，為了保障我國經濟市場信用機制建立了一定誠信、信用管理體系，但是實際上，想要從法律角度構建個人破產制度，必須依托于完善個人財產登記制度，這樣才能保證個人破產法律制度公平性和科學性。

其次，為了保護我國公民私有財產和公民隱私權利，國有銀行同商業銀行等商業性質金融機構間，暫時無法就公民個人財產情況進行整理登記。因此從法律意義上來說，建立個人破產制度時機可能還不成熟，無法建立完善法律體系，給不法分子可乘之機。

二、構建我國個人破產法律制度重要性

(一)從法律意義上維護我國經濟發展秩序

隨著我國經濟市場競爭越發激烈，國家為了維持市場發展活力，開始扶持小微企業發展，對個人經營企業進行政策扶持。因此我國個人企業等小微企業市場逐漸發展起來，但是受激烈市場競爭和經營人、經營產品等諸多因素影響，很多小微企業都會出現經營不善現象，嚴重還會走向破產。

在這種經濟環境下，個人破產情況逐漸增多，建立個人破產法可以從法律角度保障債務人和債權人雙方權益，避免出現非法索償等現象，給債務人公平償債權利，也用法律保護債權人經濟利益，避免債務人以破產等為借口拒絕償債。

(二)順應經濟全球化發展趨勢，同國際經濟法接軌

自我國改革開放加入世界貿易組織，即World Trade Organization(簡稱WTO)以來，與國際經濟市場來往越發密切。在國外很多國家經濟條款中都建有完善個人破產法律條款，因此在涉及到個人破產相關國際經濟糾紛時，我國經濟法律體系會與國際經濟法律體系發生碰撞，且法院審判結果也會受到兩國經濟法律法規影響產生分歧。

以此為了順應國際經濟發展趨勢，同國際金融市場和金融法規向接軌，我國立法機構應立足于我國國情，結合國際先進個人破產法律體系經驗，建立符合我國經濟發展情況的個人破產法律制度體系。

三、我國個人破產法律制度構建概念

首先，個人破產應包含非法人企業破產和消費者破產兩種。在我國大部分個人破產現象都表現為消費者破產，但是為了完善個人破產在法律中概念，建立完善個人破產法律制度，還應將非法人企業破產包含在其中。在我國有許多小型、微型企業因經營不善導致破產，受我國市場經濟體制影響，這些企業所有者大多并非企業法人，因此這種小微企業在經營過程中發生破產并不能納入企業破產范圍，且公司股權為管理者獨有，因此屬于個人破產。

其次，小型企業、個體商戶經營者發生破產也屬于個人破產范疇，但經營者概念同消費者相去甚遠，因此不屬于消費者破產，屬于非法人企業所有者破產。

最后，雖然就我國當前經濟發展而言，消費者破產從一定程度上等同于個人破產，但是為了建立完善個人破產法律體系，避免法律出現漏洞，還是要在概念上對二者進行區分，精簡消費者破產理念。

四、如何從法律角度構建我國個人破產制度

(一)設置法律申請破產申請門檻與合理財產扣押范圍

在我國個人破產同企業破產不同，個人破產常常會對債權人家庭造成不良影響，使整個家庭陷入經濟困境，特別是我國當前雖然形成一定超前消費規模，但是人民群眾對超前消費概念還不夠明確，并形成一定消費誤區，導致消費者破產現象屢見不鮮，還存在逐漸增多趨勢，例如近幾年廣受社會關注的互聯網“裸貸”事件等。大量個人破產情況不僅會對我國經濟發展和社會消費情況造成不良影響，還會危害我國社會團結穩定。

因此我國應從法律角度建立個人破產管理機制，對原有破產對象管理與調控對象進行進一步明確，根據我國國情分成非法人企業所有者與消費者，并根據二者間區別，建立不同破產法律管理程序，并將其與我國現有破產和解制度與有限免租制度相融合，設計一套完善債務清償制度，完善我國個人制度法律體系構建。

在設置個人破產申請法律門檻時，立法機構考慮我國個人信用監督管理體系與個人財產登記制度，設置一個相對較高破產申請門檻，避免不法分子為逃避債務申請個人破產，同時可以給群眾一個心理過渡階段，讓大家能逐漸接受個人破產這一概念。

參考企業破產程序，在申請個人破產后，法院應對申請人擁有全部財產進行核查并進行合理扣押。為了我國個人破產法律制度完善性和合理性考慮，保護債務人與債權人雙方合法權益，應由法院就財產臨時管理人進行任命，并參考債權人意見，選出財產管理人進行長期管理。對于債務人扣押財產，除居住必須面積及生活用品之外，高檔家具、車等都屬于合理扣押范圍。

(二)建立債務調整制度與有限免責制度，補充個人破產制度

為了完善個人破產制度法律完善性，我國應將債務調整、延期償還制度作為個人破產法律制度立法核心，并利用有限免責制度對個人破產者進行嚴格審查與控制，防止債務人利用個人破產法律的免責機制逃避債務，平衡債權人與債務人之間利益糾紛，避免造成市場金融秩序混亂。

根據我國國情與經濟發展情況，我國應采取許可免責制度，由法院對債務人情況進行判斷，確實其是夠能獲得免責。這樣一來，個人破產法律除了能保障我國市場經濟秩序之外，還能從一定程度上維護債權人權益。

從債務人角度來說，個人破產免責制度可以幫助降低找債務人經濟負擔，提高破產程序運行效率和個人破產申請動力。而債務調整制度，可以將為我國信用監督管理體系提供發展前提，讓個人破產法律制度變得更加完善、更加系統。

(三)在個人破產法律體系內建立人格破產制度，限制個人債權人消費

人格破產制度主要是針對非法人企業所有者，要求其為企業破產承擔主要責任，并禁止其在某些行業從業資格，限制其再次擔任公司領導管理工作。限制消費債權制度主要是為了避免債權人利用個人破產法律制度逃避償債責任，因此禁止其高檔賓館等高消費場所進行消費，其所使用豪華轎車及住宅等高端產品都應進行財產扣押，以示對債權人的懲罰，并通過這兩項制度保證債務人權利。

例如，立法機構可以規定，個人破產申請者在償債期間每月收入應在扣除合理生活必須費用后，其余充做償債資金；在償債期間，不能出入如夜總會、高檔酒店等高消費場所，不能自費進行出國旅行，因公出國或處境時應事先爭取債務人同意，告知債務人去向，并與債務人約定返回時間，如期返回；債權人應避免再次借債和投資，且債務人有權定期對債權人經濟情況進行調查；同時債權人應避免專業性強且富有法律義務的工作，如律師、金融師、企業法人或是企業管理者等。法院也應在互聯網中將個人破產者信息進行公示，讓大眾對其進行監督，并向相關部門進行舉報。專業單位在招聘時，也應對應聘者進行仔細考核。對于違反上述規定且情景十分惡劣的個人破產申請者，債務人可以根據個人破產管理法律體系，向法院提出訴訟，追究債權人刑事責任。這樣不僅可以對債權人進行懲罰，防止其利用個人破產法律逃避償債責任，還可以保障債務人合法經濟利益，維護我國市場經濟秩序，與國際經濟法律體系接軌，健全我國經濟法律體系。

五、總結

為了建立完善經濟法律管理體系，保障我國市場經濟秩序，順應經濟全球化發展趨勢，我國應從法律角度構建完善個人破產法律制度，并根據我國國情，將個人破產分成非法人企業所有者破產和消費者破產兩種。并提高個人破產申請門檻，建立完善破產免責審核機制和債務調整機制，并對個人破產申請者專業從業資格與消費進行限制，合理扣押個人破產申請者財產，避免個人破產申請者利用破產程序逃避償債責任，同時通過個人破產法律制度保護債務人合法經濟權益。

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