廣西民族區(qū)域自治歷史溯源①

張 文

（廣西壯族自治區(qū)地方志辦公室，廣西 南寧 530007）

一、歷代王朝周邊及邊疆民族地區(qū)治理方略

中國是一個(gè)多民族國家。在鞏固中原王朝的基礎(chǔ)上，實(shí)施對周邊及邊疆地區(qū)的有效治理，是歷代中央王朝的重要施政方略之一。由于統(tǒng)治力量有限，歷代往往采用不同的策略和手段。

（一）分封與朝貢

早在周朝，就把分封與朝貢作為其經(jīng)略內(nèi)外的主要政策。一方面，在王朝內(nèi)部實(shí)施分封制，將宗親和功臣等分封到各地，授予他們管理土地和人民的權(quán)力，以保證周王朝對地方實(shí)行有效的控制。另一方面，對于邊疆及以外的“方外之國”，則實(shí)施朝貢制。在朝貢體系下，中原王朝的君主在王國的“內(nèi)服”（中心地區(qū)）進(jìn)行直接的行政管理；對直屬之外的“外服”（邊緣地區(qū)），則由中原王朝冊封這些地區(qū)的地方統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治。“內(nèi)服”與“外服”相互拱衛(wèi)，由此形成“普天之下，莫非王土”的“天下”概念。

秦漢以前，今廣西為西甌、駱越族群居住之地。根據(jù)《逸周書》卷七《王會(huì)解》第五十九，伊尹受商王之命制訂《四方獻(xiàn)令》，其中“正南，甌鄧、桂國、損子、產(chǎn)里、百濮、九菌，請令以珠璣、玳瑁、象齒、文犀、翠羽、菌鶴、短狗為獻(xiàn)”②黃懷信、張懋镕、田旭東.《逸周書匯校集注（修訂本）》，上海：上海古籍出版社，2007.。文中“甌鄧”“桂國”即指生活在今廣西或嶺南的西甌、駱越族群，已經(jīng)向中央王朝朝貢各種特產(chǎn)。

（二）秦漢至唐宋的“羈縻之治”

秦始皇統(tǒng)一中國后，在嶺南地區(qū)設(shè)置桂林、南海、象三郡，對今廣西的廣大地域進(jìn)行直接統(tǒng)治，其中桂林郡、象郡及其可考轄縣中留、臨塵2縣治所和轄域在今廣西境內(nèi)。西漢時(shí)期，漢武帝重新統(tǒng)一嶺南后，認(rèn)為“蠻夷”地處荒遠(yuǎn)，習(xí)俗特殊，不易治理，“番禺以西至蜀南者置初郡十七”①班固.漢書卷二十四·食貨志下.北京：中華書局，1962：1174.，其中今廣西境內(nèi)設(shè)置蒼梧、郁林、合浦等郡縣，對少數(shù)民族實(shí)行“以其故俗治，無賦稅”②班固.漢書卷二十四·食貨志下.北京：中華書局，1962：1174.的特殊政策。一方面任用少數(shù)民族首領(lǐng)，由其自主治理；另一方面又派遣漢官前往監(jiān)察，并在險(xiǎn)關(guān)要塞或郡治附近駐扎軍隊(duì)，防止越人反叛。這種做法史稱“羈縻之治”或“羈縻政策”。所謂“羈縻”，據(jù)《史記》載：“蓋聞天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已。”③司馬遷.史記卷一百一十七.司馬相如列傳第五十七.北京：中華書局，1982：3049.歷代注釋家注為，“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛靷也。”④司馬遷.史記卷一百一十七.司馬相如列傳第五十七.注釋.轉(zhuǎn)引自史記索隱.北京：中華書局，1982：3050.“‘馬云羈，牛云縻’，言制四夷如牛馬之受羈縻也。”⑤司馬遷.史記卷一百一十七.司馬相如列傳第五十七.注釋.轉(zhuǎn)引自漢官儀.北京：中華書局，1982：3050.

漢以后，初郡制度為三國、兩晉所承襲。晉朝設(shè)置平越中郎將，以鎮(zhèn)撫西甌、駱越，并對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行輕徭薄賦的政策。南朝時(shí)期，因族名而設(shè)置“俚郡”，因服式左衽而設(shè)置“左縣”，如南朝齊永明六年（488年），舊治今屬欽州市浦北縣舊州的越州增置轄吳春俚郡（舊治今廣東）；而南朝齊代所設(shè)置的建陵左縣（舊治今屬荔浦縣修仁鎮(zhèn)），則為今廣西境域可考的最早左縣。⑥廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·行政區(qū)劃志.南寧：廣西人民出版社，2001：18、26.⑦廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·民族志.南寧：廣西人民出版社，2009：709.以少數(shù)民族首領(lǐng)為“俚郡”“左縣”的太守和縣令，設(shè)置平越中郎將和督護(hù)等職，仍實(shí)施羈縻政策，并沿襲到此后的隋朝。

唐代，在少數(shù)民族地區(qū)正式設(shè)立羈縻州縣，并把羈縻政策制度化。大者為州，小者為縣，再小者為峒，行政長官由世代統(tǒng)領(lǐng)其地的少數(shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任，分別稱為知州、知縣、知峒，皆可世襲。同時(shí)，中央王朝對羈縻地區(qū)首領(lǐng)的冊封、賦稅、武裝力量等內(nèi)容也進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐代全國共設(shè)856個(gè)羈縻府州⑧游俊主編.土司研究新論——多重視野下的土司制度與民族文化.北京：民族出版社，2014：295.，其中在今廣西設(shè)立羈縻州43個(gè)，羈縻縣47個(gè)⑨廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：32.，主要分布在桂西和桂南地區(qū)。

宋朝繼承唐制，繼續(xù)推行羈縻制度，共設(shè)羈縻州64個(gè)，羈縻縣6個(gè)⑩廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：33.，并在羈縻州之上設(shè)置“寨”來統(tǒng)領(lǐng)，寨官由漢族官吏擔(dān)任。宋末在今廣西設(shè)置有橫山寨、太平寨、遷隆寨、古萬寨、永平寨等5寨，其統(tǒng)治勢力不斷深入今廣西西部和北部少數(shù)民族地區(qū)。

（三）土司制度的創(chuàng)立與發(fā)展

元代地域遼闊，為了對廣大地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)治，在總結(jié)歷代羈縻政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了土司制度。朝廷在桂西地區(qū)設(shè)立土司機(jī)構(gòu)，如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司、路軍民總管府、土州等，這些機(jī)構(gòu)分別由土官任職。同時(shí)，規(guī)定了土官的職銜，對任命的土官予以一定的憑證，規(guī)定了土官的義務(wù)和權(quán)力，并且把它作為一種制度固定下來。

明代是土司制度完善和全盛時(shí)期。明代中葉以后，由于少數(shù)民族地區(qū)人民的反抗增多，明王朝在一些軍事要塞，雖然是漢族官員統(tǒng)治的州、縣，也設(shè)有土巡檢司、土千戶所等軍事性質(zhì)的土司機(jī)構(gòu)，以防止地方農(nóng)民起義。針對勢力過大、常挑事端的土司，則采取“眾建寡力”的政策，將其轄地劃分為若干小片，增設(shè)小土司，分而治之。同時(shí)，對土司的銜品、隸屬關(guān)系、承襲、貢賦、征調(diào)、懲罰及土司地區(qū)的文教等各項(xiàng)制度做出更加完善的規(guī)定。其中，行政機(jī)構(gòu)逐漸規(guī)范為土府、土州、土縣、長官司等行政序列，由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)任土知府、土知州、土知縣、土知峒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，明代全國計(jì)有土司3108個(gè)①龔蔭.民族史考辨二.龔蔭民族研究文集.北京：民族出版社，2015：249.，其中廣西有直隸長官司1個(gè)、土州25個(gè)、土縣4個(gè)、土司11個(gè)、長官司3個(gè)②廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：35、36.。

土司統(tǒng)轄的州縣，一般都以血緣宗族為基礎(chǔ)，有各自的統(tǒng)治范圍。壯族土官有岑、黃、莫、韋、李、趙、農(nóng)、梁、馮、閉、許、羅等姓，其中以岑、黃、莫、韋、李姓勢力最強(qiáng)。岑姓土官于宋末元初始有記載，至明朝最強(qiáng)盛時(shí)占有右江上中游地區(qū)，相當(dāng)于現(xiàn)在的平果、田東、田陽、百色、凌云、西林、隆林、德保、靖西等縣市；黃姓土司在隋唐時(shí)被稱為西原黃峒蠻，分布很廣，明清時(shí)期仍擁有整個(gè)左江大部分地區(qū)，相當(dāng)于現(xiàn)在的上思、寧明、崇左、扶綏等縣市；莫姓土官則控制著廣西西北部的南丹、慶遠(yuǎn)、忻城一帶。③鄭超雄、黃繼先.《八桂文化大觀·溯源系列》之《土州土治土司制度面面觀》.南寧：廣西人民出版社，2009：29.

隨著社會(huì)的發(fā)展，土司制度的封閉性、落后性也日益明顯地表現(xiàn)出來。清代，在土司統(tǒng)治地區(qū)全面進(jìn)行“改土歸流”，土司地區(qū)的主要官職由漢人擔(dān)任，少數(shù)民族地區(qū)原有的較大土府、州、縣、峒，相繼被裁革，由清王朝派遣流官進(jìn)行直接統(tǒng)治。至清末，土司僅存幾百家。其中，廣西全省128個(gè)土府州縣，經(jīng)改土歸流，土州縣等雖還剩下42個(gè)④廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·總述.南寧：廣西人民出版社，2010：37.，但所占的區(qū)域已大大縮小。至民國年間，改土歸流全部完成。

二、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，堅(jiān)決主張各民族一律平等。中國共產(chǎn)黨人在長期革命實(shí)踐中，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國各民族大分散小聚居的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義國家學(xué)說和民族理論，逐步確立了以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項(xiàng)重要政治制度。

1947年5月1日，我國第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，為以后在其他民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此后，在1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1952年中央人民政府委員會(huì)頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和1954年第一屆全國人民代表大會(huì)制定的《中華人民共和國憲法》中，民族區(qū)域自治作為人民民主專政國家的一項(xiàng)根本制度被確定下來。其基本內(nèi)容是：中國是各民族共同締造的多民族國家。各少數(shù)民族聚居的地方，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行區(qū)域自治。

截至1958年底，我國先后成立4個(gè)省級(jí)自治區(qū)和1個(gè)省級(jí)自治區(qū)籌備委員會(huì)，即內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（1955年9月12日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，1955年10月1日宣告成立）、廣西僮族自治區(qū)（1957年7月15日第一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1958年3月15日宣告成立）、寧夏回族自治區(qū)（1957年7月15日第一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1958年10月25日宣告成立），以及西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)（1956年4月22日成立）；成立自治州27個(gè)，自治縣（旗）47個(gè)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，民族區(qū)域自治迎來了發(fā)展的春天。1984年5月，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)憲法的規(guī)定，通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這是民族區(qū)域自治的基本法，使民族區(qū)域自治進(jìn)一步走向規(guī)范化和法制化。2001年2月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過新修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，再次明確民族區(qū)域自治是國家的一項(xiàng)基本政治制度。

至2016年底，我國共設(shè)立了155個(gè)民族自治區(qū)域，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。此外，還在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補(bǔ)充形式。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治區(qū)域，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。①中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒編輯部.中國民族年鑒.北京：中國民族出版社，2017.

三、廣西壯族自治區(qū)成立始末

廣西解放后，中共中央和國務(wù)院十分關(guān)心民族政策在廣西的貫徹落實(shí)。

1951年6月至9月，中共中央、國務(wù)院派出以李德全為團(tuán)長，費(fèi)孝通等4人為副團(tuán)長的中央民族訪問團(tuán)，到廣西宣傳民族平等團(tuán)結(jié)政策，并幫助和指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，壯族等少數(shù)民族被反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)長期湮沒、否認(rèn)的民族地位得以恢復(fù)。中共廣西省委和省人民政府遵照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》以及1954年頒布的《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，有步驟地致力推進(jìn)民族區(qū)域自治建設(shè)。

1951年8月19日，廣西第一個(gè)縣級(jí)民族自治地方——龍勝各族自治區(qū)（1955年改稱龍勝各族自治縣）成立。1952年12月9日，桂西僮族自治區(qū)成立，轄宜山、邕寧、百色3個(gè)專區(qū)，共34個(gè)縣。1953年改轄41個(gè)縣，當(dāng)年該自治區(qū)總?cè)丝?53.7萬人，其中少數(shù)民族人口586.2萬人，壯族525.7萬人。1956年3月，根據(jù)1954年通過的《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，民族自治地方分別為自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)，經(jīng)國務(wù)院決定，桂西僮族自治區(qū)改為桂西僮族自治州（后因廣西僮族自治區(qū)成立，于1957年12月30日撤銷建制）。至1956年，廣西先后設(shè)立了龍勝、金秀、融水、三江、隆林、都安、巴馬等7個(gè)民族自治縣。此外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，1952年開始，在部分市縣一度設(shè)置了縣以下自治區(qū)（相當(dāng)于區(qū)、鄉(xiāng)和后來的民族鄉(xiāng)）10個(gè)。1956年以后，根據(jù)憲法等有關(guān)規(guī)定，這些縣以下的自治區(qū)或廢撤，或改為民族鄉(xiāng)。以上形成了各級(jí)政區(qū)設(shè)置齊全的民族區(qū)域自治格局。②廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·行政區(qū)劃志.廣西人民出版社，2001：4.

1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)期間，受中共中央委托，中共中央副主席周恩來召集出席會(huì)議的陳漫遠(yuǎn)等9名中共廣西省委常委談話，倡議建立省一級(jí)的僮族自治區(qū)。陳漫遠(yuǎn)等9人于當(dāng)年10月2日給中央統(tǒng)戰(zhàn)部提交了《關(guān)于建立廣西僮族自治區(qū)問題的意見》。1956年12月3日，中共中央批復(fù)同意該《意見》，并指示中共廣西省委研究執(zhí)行。

1956年10月至1957年2月，中共廣西省委、中國人民政治協(xié)商會(huì)議廣西省委員會(huì)和政協(xié)桂西僮族自治州委員會(huì)分別召開會(huì)議，分別做出了擁護(hù)建立廣西僮族自治區(qū)的決議。

1957年3月17日至26日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)邀請廣西省代表團(tuán)全體人員、廣西籍政協(xié)委員和有關(guān)政協(xié)委員，以及相關(guān)廣西籍人士共91人（到會(huì)82人）開會(huì)，就建立廣西僮族自治區(qū)的問題以及把廣西省改建為廣西僮族自治區(qū)的問題取得了一致的意見。

在醞釀成立廣西僮族自治區(qū)的過程中，曾提出過兩個(gè)方案：一個(gè)是在廣西省建制的基礎(chǔ)上，改建為廣西僮族自治區(qū)，稱為“合”的方案；一個(gè)是把廣西一分為二，東部保留廣西省建制，西部建立省一級(jí)的僮族自治區(qū)，稱為“分”的方案。經(jīng)過民主協(xié)商和充分討論，絕大多數(shù)人認(rèn)為合起來建立廣西僮族自治區(qū)更有優(yōu)勢。③廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西通志·民族志.南寧：廣西人民出版社，2009：735。

1957年4月至5月，中共廣西省第一屆代表大會(huì)第二次會(huì)議和廣西省人民委員會(huì)第二十二次會(huì)議分別通過擁護(hù)中共中央關(guān)于建立廣西僮族自治區(qū)的倡議的決議。1957年6月12日，廣西省人民委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過《關(guān)于贊同建立廣西僮族自治區(qū)的決議》并報(bào)國務(wù)院。

1957年6月，國務(wù)院做出成立廣西僮族自治區(qū)的決定。1957年7月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院的決定，并通過《關(guān)于成立廣西僮族自治區(qū)的決議》。

1957年8月23日至9月4日，廣西省第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議一致通過《關(guān)于成立廣西僮族自治區(qū)的決議》，并決定成立廣西僮族自治區(qū)籌備委員會(huì)，韋國清為主任委員，李任仁、覃應(yīng)機(jī)、陳再勵(lì)、莫乃群、盧紹武為副主任委員，王浩、王夢周等35人為委員。

1958年3月3日，廣西僮族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開預(yù)備會(huì)議，自治區(qū)籌備委員會(huì)副主任委員覃應(yīng)機(jī)向會(huì)議做出《廣西僮族自治區(qū)籌備工作情況的報(bào)告》。3月5日至13日，廣西僮族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在南寧隆重舉行，以中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理賀龍為團(tuán)長的中央代表團(tuán)，代表中共中央、國務(wù)院前來祝賀。大會(huì)選舉韋國清（壯族）為廣西僮族自治區(qū)人民委員會(huì)主席，賀希明、李任仁、覃應(yīng)機(jī)（壯族）、莫乃群、盧紹武（壯族）為副主席，韋純束等43人為委員。會(huì)議通過《廣西僮族自治區(qū)自治條例草案的決議》《廣西僮族自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)組織條例的決議》和《關(guān)于定于每年3月15日為廣西僮族自治區(qū)成立紀(jì)念日的決議》。1958年3月14日，南寧市6萬多各族人民集會(huì)，隆重慶祝廣西僮族自治區(qū)成立。鑒于“僮”字帶有歧視含義，且容易誤讀，按照周恩來總理倡議取“健壯、茁壯”之意，1965年10月國務(wù)院批準(zhǔn)將“僮族”改為“壯族”。①黃現(xiàn)璠、黃增慶、張一民.壯族通史.南寧：廣西民族出版社，1988：1128.

在很長一段歷史時(shí)期內(nèi)，壯族只有語言，沒有統(tǒng)一、合法的文字。在中國科學(xué)院少數(shù)民族語言研究所及蘇聯(lián)專家的幫助下，1955年4月廣西制定了以拉丁字母為主要拼音符號(hào)的《壯族文字方案（草案）》。1957年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)該方案，并同意在壯族地區(qū)推行使用。

1978年，自治區(qū)在籌備慶祝廣西壯族自治區(qū)成立20周年的時(shí)候，考慮到12月11日是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的百色起義的紀(jì)念日，又是廣西實(shí)現(xiàn)解放的紀(jì)念日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把廣西壯族自治區(qū)成立紀(jì)念日由原定的3月15日改為12月11日。②莫鳳欣.廣西各市縣得名的由來.廣西地方志.2016（3）.

至2016年底，廣西保持自治區(qū)、縣兩級(jí)民族自治區(qū)域以及民族鄉(xiāng)格局，共設(shè)12個(gè)自治縣，59個(gè)民族鄉(xiāng)。全自治區(qū)少數(shù)民族人口為2185.32萬人，其中實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約2000萬，約占全自治區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。③廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).廣西年鑒·2017卷.南寧：廣西年鑒社，2017：44.