承包地“繼承”需分類討論

王健 肖鵬

我國農村地區土地承包經營權“繼承”爭議日益增多，尤其是在“第二輪承包期到期后，再延長三十年”的政策安排確定后，農戶家庭承包地“繼承”的問題將更多出現。農戶的承包地“繼承”，不能一概而論，需分類討論。

當前我國農民家庭承包地從用途和類型上可分為農地、林地、水面和四荒地。從來源上看，這些承包地的來源途徑分別有向集體承包方式，也有經過招標、拍賣、公開協商等形式承包。根據《農村土地承包法》第三十一條、第五十條規定，林地和“荒山、荒溝、荒丘、荒灘” 招標、拍賣、公開協商等通過公開方式獲取的承包經營權，如承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；這些土地的承包經營權在承包合同期內其繼承人可繼續承包。

自留地、口糧田、保障性菜園田不能繼承。這類用地是村集體對農戶家庭基本生活的保障用地，當農戶家庭不存在的時候，這部分應該交回集體。但根據收益可繼承的原則，這些土地使用的當期收益可以由繼承人合法繼承。

對于農戶承包的耕地和草地，盡管承包地用益物權的所有者是農戶家庭，根據《繼承法》第三條的規定，農戶承包地的用益物權這一私有財產在農戶滅失的情況下，也不能理解為“公民的遺產”。對于耕地和草地承包權的“繼承”，只能繼承承包地收益，那么我們需要理解承包地收益。承包地的收益應當是當期收益。也就是說在承包戶死亡時，承包地上當前作物的本季收益。