以村莊內(nèi)部協(xié)商方式解決確權(quán)難題

黨國英

各地在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程當(dāng)中，都會遇到一些共有的難題。例如，承包地或股權(quán)確權(quán)登記頒證到戶時，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題，有地方梳理出相關(guān)具體情形達(dá)數(shù)十項(xiàng)之多，等等。其實(shí)，這些問題本來就存在，并不是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作引起的。

解決這些問題，難在它本來不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。拿集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)判定來說，經(jīng)濟(jì)合理性的邊界本來就很模糊。如規(guī)定某某年之前出生的人口，有權(quán)獲得承包權(quán)或股權(quán)，這個年份怎么確定才合理？這里不存在合理的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)?0多年前建立集體經(jīng)濟(jì)制度時，組織成員的資格尚能與其投入相聯(lián)系，后來的成員權(quán)與投入完全脫離了關(guān)系，使集體經(jīng)濟(jì)組織差不多變成了社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)組織，成員資格不再與投入有關(guān)系，而與人口是否出生在這個村莊有關(guān)系。現(xiàn)在要搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，搞股權(quán)的量化、固化，“出生”因素與享有分配權(quán)益的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的關(guān)系怎么確定？如今，再要求中央政府劃出一個取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的出生年份，需要施加多么大的壓力？事實(shí)上這既無可能，也無必要。

解決這個問題還是把它當(dāng)做因地制宜的村莊協(xié)商問題比較好。珠三角等集體產(chǎn)權(quán)改革較早的地區(qū)，正是通過村莊內(nèi)部協(xié)商的方式解決這個問題的。不同村莊有不同的做法，只要村民在“少數(shù)服從多數(shù)”這個原則下，能通過一個大家大體能接受的方案即可。