以“制度性供給”振興鄉村

葉興慶

振興鄉村最大的困難在于，如何推動資源要素真正地向農村流動。因為在市場化進程中，資源要素總是向效率高的地方、向工業、向城市轉移。我們實施鄉村振興戰略，就是要通過體制機制的創新，用“制度性供給”來矯正市場。

一是推動公共資源向農業農村優先配置。這是消除城鄉之間基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉之間基本公共服務出現增量差距的必然要求。經過多年努力，農村基本公共服務體系的“四梁八柱”已經搭建起來，實現了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，完善城鄉居民基本養老保險制度，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，統籌城鄉社會救助體系。加大農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入。

二是提高農業支持保護政策的效能。最近兩年，國家已開始著手調整完善農業支持保護政策，如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產者補貼”、推進農業“三項補貼”制度改革。今后農業支持保護政策的力度還應繼續加大，關鍵是要調整政策的著力點，突出競爭力指向和綠色生態指向。要改革財政支農投入機制，把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能上，做好“整合”和“撬動”兩篇文章?！罢稀保褪且l揮規劃的統籌引領作用，把各類涉農資金盡可能打捆使用，形成合力?！扒藙印保褪且ㄟ^以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。

三是促進城鄉資源配置合理化、城鄉產業發展融合化。一方面，農村要對城鎮的新需求作出靈敏反應。城鎮居民對農產品量的需求已得到較好滿足，但對農產品質的需求尚未得到很好滿足。捕捉這些新需求，應加快推進農業發展從增產導向轉向提質導向，大力發展農村休閑旅游養老等新產業新業態。另一方面，城鎮要對農村的新需求作出靈敏反應。發展資源節約、環境友好型農業，迫切需要新型肥料和低毒高效農藥；促進農業領域的“機器換人”、提高農業勞動生產率，迫切需要性價比高的農業機械。捕捉這些新需求，應加快調整工業部門的技術結構和產品結構，提高“工業品下鄉”的針對性和效率。