浙江德清：產(chǎn)權(quán)改革牽引鄉(xiāng)村發(fā)展

浙江省德清縣承擔(dān)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)以來，圍繞改革集體經(jīng)濟(jì)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新這一主線，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，制定成員身份確認(rèn)辦法、股權(quán)有償退出辦法、股權(quán)繼承與贈(zèng)與制度、股權(quán)抵押擔(dān)保制度等八項(xiàng)制度。目前，改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成、成效顯著。

在規(guī)范管理中全面保障群眾權(quán)益。一是著眼于界定成員身份問題。引導(dǎo)群眾民主協(xié)商，對(duì)2013年集體資產(chǎn)股份合作制改革后形成的持股成員、非持股成員以及外部持股人員三種不同類型的群體，分別制定身份界定條件，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范確認(rèn)。同時(shí)，明確持股成員、非持股成員都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。目前，全縣32萬集體成員全部完成身份確認(rèn)，并納入信息化管理系統(tǒng)登記備案。二是著眼于規(guī)范權(quán)益范疇問題。規(guī)定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在年度收益分配中實(shí)行按股分紅，明確非持股成員與持股成員同樣具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)家庭共有人資格，外部持股人員僅享有收益分配權(quán)。三是著眼于解決社會(huì)遺留問題。對(duì)2013年股份合作制改革后出現(xiàn)的農(nóng)村新生人員、出嫁女、依法收養(yǎng)、政策性移民等四類人的身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，交由成員代表大會(huì)民主決定。

在充分賦權(quán)中全面完善股權(quán)屬性。一是做到了能轉(zhuǎn)讓。遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，允許股權(quán)在成員內(nèi)部可轉(zhuǎn)讓。規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓方必須有固定住所、穩(wěn)定收入并辦理社保；單個(gè)股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)不得超過本村集體經(jīng)濟(jì)組織股份總數(shù)的3%。同一年度內(nèi)轉(zhuǎn)讓的股份總量不得超過股份總數(shù)的10%。二是做到了能繼承。實(shí)施股權(quán)繼承制度，對(duì)繼承人資格條件、繼承程序作出規(guī)范，重點(diǎn)明確具備法定繼承人資格，但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承集體資產(chǎn)股權(quán)的規(guī)則。目前，全縣已有2553戶中的家庭成員通過規(guī)范的繼承程序合法地繼承了股權(quán)，解決了股權(quán)繼承情況下的變更處置實(shí)際問題。三是做到了能回購(gòu)。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)資金須占總資產(chǎn)10%以上，且近三年村集體經(jīng)營(yíng)性收入年均增幅達(dá)5%以上時(shí)可開展集體贖回。目前，全縣已完成股權(quán)集體回購(gòu)10起。

在創(chuàng)新發(fā)展中全面釋放改革紅利。一是以搭建平臺(tái)盤活集體資產(chǎn)。成立德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會(huì)，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶“四位一體”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。出臺(tái)《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等24項(xiàng)配套政策，實(shí)行平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易鑒證、監(jiān)督管理、資料歸檔“六統(tǒng)一”的管理模式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范疇。截至目前，全縣已累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1164筆，交易3、6億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)活力進(jìn)一步釋放。二是以金融創(chuàng)新拓展股權(quán)功能。實(shí)施股權(quán)抵押擔(dān)保制度，科學(xué)規(guī)范股權(quán)抵押擔(dān)保的條件、程序及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步激活集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)權(quán)能，充分發(fā)揮其金融資產(chǎn)屬性。在選取合適集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下，結(jié)合金融部門開展的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，慎重開展集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保。截至目前，全縣集體資產(chǎn)股權(quán)抵押13戶、貸款余額110萬元，累計(jì)貸款350萬元，有效拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織成員生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的融資渠道。三是以股份合作壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體以“三資”作價(jià)入股方式合作聯(lián)營(yíng)，吸引工商資本共同打造“企業(yè)+村集體+農(nóng)民”的幸福圈，有效推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2013年至2016年，全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入從8560萬元增加到1、25億元，增長(zhǎng)46%；股金分紅從7個(gè)村分紅181萬元提高至32個(gè)村分紅830萬元，增長(zhǎng)358%。