吹暖鄉(xiāng)村振興的政策春風
——中央農(nóng)辦主任韓俊、副主任吳宏耀詳解2018年中央一號文件

本刊記者

2月5日，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀受邀解讀2018年中央一號文件。韓俊介紹，今年的中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，堅持問題導向，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署，描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。

高舉實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新旗幟

韓俊介紹，今年一號文件一是明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務；二是明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措；三是要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

在回答記者提問時，韓俊指出，鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實際上就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，新時代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。

韓俊表示，今年一號文件的主線和靈魂是中央農(nóng)村工作會議提出的“七個之路”。即重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

韓俊表示，就定任務和定政策而言，今年一號文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。文件包含了大約50多項重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程，構(gòu)成了“四梁八柱”的政策體系。其中，最重要的三個基礎(chǔ)性支撐是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興；制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和機制；抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

四個方面深化農(nóng)村土地制度改革，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系

韓俊在回答記者提問時表示，深化農(nóng)村土地制度改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實黨的十九大的精神，今年的中央一號文件就深入推進農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重要部署。主要是四個方面的改革任務。

一是落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，真正給農(nóng)民吃上“長效定心丸”。二是全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項工作是農(nóng)村土地制度改革非常基礎(chǔ)性的一個工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。三是進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。四是系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關(guān)法律。

針對農(nóng)村宅基地制度改革，韓俊指出，社會上對宅基地制度改革關(guān)注度非常高，改革是要鼓勵大膽探索，但必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確提出，一個“不得”和“兩個嚴”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。同時，在城鎮(zhèn)化進程當中，要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶。

真金白銀“硬投入”，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”？韓俊強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的“硬投入”。今年中央一號文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點是以下三個方面：

第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務體系，農(nóng)村金融機構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一步還要出臺關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，起草金融服務鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。

第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推動高標準農(nóng)田建設(shè)，建立高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，完善健全“軟環(huán)境”

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任吳宏耀在回答怎么把“人”留住、把人才支撐落到實處的提問時指出，要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會的力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

對此，中央一號文件在五個方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體政策：第一個是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個是加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。主要是“三大機制”：第一是多方并舉的人力資源開發(fā)機制，第二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，第三是城市醫(yī)生、教師、科技文化人員定期服務鄉(xiāng)村機制。