杭州“消薄”進行時

近日，在浙江省杭州市富陽區萬市鎮何家村，村口山坡上的太陽能電板已經成片，這里即將建成一座裝機容量為300千瓦的光伏發電站。并網發電后，一年將為當地帶來10萬多元的集體收入。

集體經濟相對薄弱是全面小康路上的攔路虎。如何破解難題、補齊短板？近年來，杭州把消除集體經濟薄弱村作為抓基層打基礎的頭等大事來抓，全面展開“消薄”攻堅工作。今年年底前全市309個總收入市定薄弱村和258個經營性集體經濟薄弱村將實現“摘帽”。

精準施策——“消薄十法”助力造血

近日，位于臨安太陽鎮太源村的九龍翠谷高端民宿項目，第一階段施工已經建成。項目全面完成后，每年村集體經濟創收將達到30萬元以上。而作為市級集體經濟薄弱村，過去，太源村每年只有5000元左右的經營性收入。

“‘消薄’的夢想即將成為現實，關鍵是因為我們整合資源引進了項目?！碧创妩h總支書記盧文杰欣喜地說。太源村將22幢泥木舊房屋收歸集體所有，并流轉周邊山地經營權，以資源入股、利益分紅的方式，與臨安民宿行業協會合作，共同建設九龍翠谷高端民宿。

消薄增收工作能在短時間內取得顯著成效，因村施策，精準發力，是主要原因。發展壯大集體經濟，還需要了解當地自身優勢和劣勢，一村一策、因地制宜，全力激活“造血”功能。

為了變“輸血”為“造血”，今年5月，杭州市委市政府召開了全市消除集體經濟薄弱村工作現場推進會，對消薄工作再動員再部署。在新一輪“百千萬”蹲點調研活動中，100多家市直單位和企業根據村級集體經濟薄弱村的實際情況，圍繞鄉村振興和集體經濟發展，為薄弱村量身定制了“一村一策”的具體方案。杭州市還總結出“發展村級集體經濟十法”——發展物業經濟法、盤活資產資源法、土地綜合整治法、鄉村旅游帶動法、產業帶動發展法、村企合作發展法、政府主導發展法、提供勞務服務法、扶持光伏發電法、基金收益扶持法。

這本“使用手冊”，從村級經濟基礎、區位條件、資源稟賦出發，探索出了一條條可學習、可借鑒、可推廣、可復制的發展村級集體經濟路子。

與此同時，各村紛紛發揮長處，制定出本村的發展路徑。淳安縣出臺了《淳安縣消除集體經濟薄弱村實施方案（2018-2022年）》，探索建立鄉村振興投資發展有限公司；桐廬縣大力推進“化債增收”，鼓勵村集體開展造田造地和建設用地復墾工作；蕭山區針對南片地區薄弱村比較集中的現狀，在浦陽鎮、河上鎮、進化鎮開工了三個集中消薄項目。

“要通過探索實踐總結，形成一批可看、可學、可推廣的集體經濟發展典型，幫助薄弱村理清發展思路，謀劃好發展路子，壯大村級集體經濟?！笔修r辦相關負責人說。

聯動統籌——“抱團”融入整片發展

這個秋天，建德市下涯鎮又熱鬧了起來。毗鄰新安江的下涯村，迎來了小微企業創新創業園這個大項目?！罢诮ㄔO的小微企業創新創業園，不僅讓我們移民村成為股東，還為村里600多個移民群眾的就業提供了平臺。”下涯村黨委書記黃少華充滿期盼。

建德是浙江省第二大移民縣（市），71個庫區村和167個安置村曾長期存在集體經濟薄弱、移民增收困難等情況。當地有關部門雖做了大量工作，但因村莊內勞動力不足、“輸血”資金分散、移民項目偏少等原因，未能從根本上解決問題。

今年7月，小微企業創新創業園項目破土動工，標志著移民村“消薄”工作邁出了實質性一步。該項目建成投運后，預計年收益超過700萬元，每個入股的移民村年經營性收入可達7萬元到10萬元。

“從單兵作戰到如今抱團突圍，從撒胡椒粉式的‘輸血’脫困到集中移民資金‘造血’致富，我們為移民村‘消薄’探索出了一條新路。”建德市農辦有關負責人介紹。

不僅建德，如今的杭州，抱團發展的足跡隨處可見。如淳安縣創新成立公司股份制運作，規范貸款流程，在機制上破解了補償收益權質押融資在權屬證明、質押登記、資金監管等方面的難點，實現資金變股金。目前，淳安縣419個村股份經濟合作社，通過用公益林補償收益權集體留存部分質押貸款和信用貸款等方式，已成功獲得淳安縣農商銀行貸款25151萬元，所有資金整合統一投入到鄉村振興投資發展有限公司。

一條鳳林港溪蜿蜒流過，將楓樹嶺鎮和大墅鎮串聯，農業園區、民宿、文化創意、休閑度假等產業依次排列。今年，杭州市發布《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》，完善頂層設計楓樹嶺鎮28個行政村和大墅鎮4個行政村在交通、旅游、農業發展、鄉村建設等方面結成“共同體”。“多村成為一個共同體，能盡量避免盲目跟風、千村一面的問題，不僅實現借力發展，而且更強調錯位發展、做強產業，整體競爭力更強。”大墅鎮黨委書記胡紅寶說。

薄弱村單打獨斗往往困難重重。在杭州，對于區位優勢不明顯、規劃受限、空間較小的薄弱村，聯合開發、抱團發展的方式，成為他們“消薄”的有效途徑。

從頂層設計到項目引領，從資金扶持到人才引進，杭州通過一系列舉措，全面推動鄉村聯動抱團發展，一系列抱團發展形成的品牌正不斷涌現。

打破行政區劃限制，謀劃聯村抱團發展。今年以來，杭州還在風情小鎮建設、區縣協作等項目上再加壓，將“大農業”和“大旅游”相結合，著力引導各地整合區域內資源，做大規模，形成整體優勢與品牌。“這不僅有利于鄉村資源的整合開發，而且有利于強村帶弱村，破解農村發展不平衡不充分難題?！焙贾菔修r辦負責人說。

（來源：《浙江日報》）