手機垃圾信息的危害及應對措施

馮璇璇

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

一、手機垃圾信息的概念

垃圾信息的產生可以追溯至上世紀七十年代。據記載，1978年，美國數字設備公司以信息群發的方式向ARPAnet用戶推銷其新產品，這一事件，被普遍認為是世界上第一次有記錄的垃圾信息案例[1]。如今雖然已過去了將近四十年，但學術界對“垃圾信息”這一概念尚無統一的認識和明確的書面表述。筆者認為，不管“手機垃圾信息”這一概念的內涵或周延有無具體定論，只要是以違背法律法規規定、社會公序良俗的不良信息或接收人并不需要的營銷廣告為主要內容，對接收人的正常生活造成一定干擾，對接收人通信自由或其他相關權利造成侵害的信息，皆可認定為垃圾信息，皆應加以控制，做出相應處理。

二、手機垃圾信息的分類

從法律角度出發，手機垃圾信息按內容是否合法，可以分為以下兩類：

（一）內容不良型垃圾信息

這類垃圾信息往往是一些不法分子為達成某些違法目的而制造并發送的。“通常而言，這類垃圾信息的內容本身就已經明顯違反了相關法律規定，不需再借助于其他因素進行違法性判斷。”[2]這類信息非常普遍，例如近來尤為猖獗的詐騙信息即屬于此種類型。另外，一些包含有違禁品廣告、謠言、煽動性言論等信息，也都屬于這一類。這類信息的突出特點在于其本身即已明確違反了國家法律法規。

（二）內容無價值型垃圾信息

這類垃圾信息的突出特征為其對于接收者沒有任何價值，給接收者的生活造成了一定困擾。其內容包括一些商家或個體為獲取經濟利益向不特定的受眾群發的、而受眾并不需要的商品的廣告。同時也包括，一些發送者在一定目的支配下，向接收者發送的內容低俗無趣，以騷擾他人正常生活為主要目的信息。這類信息在日常生活中也十分常見，譬如為了發泄自身情緒向他人發送帶有惡作劇性質的信息，抑或由于無聊而不斷向他人重復發送信息等。

三、手機垃圾信息的危害

手機垃圾信息的危害主要表現為以下三個方面：

（一）侵犯用戶權益

制造傳播垃圾信息并非孤立的行為，尤其是不良商業廣告信息，具有完整的利益鏈條。手機垃圾信息的發送者一般在發送信息之前都需要了解手機用戶的個人信息，這就為販賣用戶個人信息的行為提供了市場，這種行為使用戶的隱私權受到了直接侵害。除此之外，含有辱罵、誹謗等內容的垃圾信息還直接侵犯了公民的名譽等相關權利。有些垃圾信息還會侵害手機用戶的知情權、選擇權及通訊自由權等合法權益，干擾用戶的正常生活。

（二）影響通訊發展

現今通訊設備快速發展，智能手機的發展更是日新月異，在日常生活中“低頭族”也是十分常見，這在某種程度上反映了手機已經成為人們日常交往中不可缺少的工具。在這種情況下，通信資源與通信秩序的重要性也開始日益凸顯。“就目前而言，每個國家的通信資源仍然非常有限，大批量的垃圾信息的發送，毫無疑問將增加運營商的網絡負荷，并減損其網絡能力。長此以往，無疑將損害其他手機用戶合法使用電信資源的權利，影響正常的通訊秩序。”[3]

（三）破壞社會秩序

和諧穩定的社會秩序是公民正常生活的基礎。手機垃圾信息的泛濫不僅會影響人們正常的工作生活，也會對大的社會秩序造成嚴重的不良影響。譬如，一些不法分子利用垃圾信息大量制造謠言、煽動群眾造反、還有一些商家利用手機信息進行不法宣傳，也在一定程度上破壞了經濟生活的正常有序運行。這些不法信息大肆泛濫，長此以往，將給良好穩定的社會環境造成不可挽回的后果。

四、手機垃圾信息的應對措施

（一）完善相關立法

針對我國目前對于垃圾信息侵權的相關立法欠缺的問題，要盡快補充專門立法來規避垃圾信息大量泛濫的情況。不過法律法規絕不是越多越好，而是要有針對性、前瞻性和實用性，尤其立法者在制定專門法律法規時，要緊密結合當下通訊行業技術發展的背景，也可適當借鑒國外關于規避垃圾短信的相關措施，制定出有中國特色的、符合時代技術發展背景的法律法規。此外，對于目前已有的相關法律法規，也可對其出臺相應的司法解釋，明確法律條文的內容范圍，充分發揮已有法律的作用，唯有如此，才能更好的發揮法律法規對于規避垃圾信息的巨大作用。

（二）提高行業自律

電信運營商對于我國通訊行業正常運行有著舉足輕重的作用，因此，明確電信運營商的責任、提高電信行業的自律性至關重要。目前，我國法律法規中規定電信運營商責任的條文少之又少，僅有的法律條文對于電信運營商的社會責任的界定也含糊不清，因此一方面要盡快制定相關法律法規，明確電信運營商的責任。另一方面，電信運營商也要加強行業自律意識，在追求自身經濟利益的同時，更要注重維護社會利益，從而營造良好的通訊環境。

（三）加強監管力度

法律要想真正落到實處，必須大力加強管控力度，擴大監管范圍，由政府專門部門實施監管，從而有效震懾不法分子的違法行為，遏制垃圾信息的大量傳播。如若空有完善的法律法規，卻不對它的執行進行監管，那么再盡善盡美的法律條文也將變成一紙空文，形同虛設。具體而言，公安部門、通訊管理機關、電信運營商、網絡服務商應建立垃圾信息舉報電話和舉報網站，完善垃圾信息舉報投訴受理機制，廣泛聯系手機用戶，積極尋找線索來源、及時有效的遏制垃圾信息發送者的發送行為，從而對垃圾信息的廣泛傳播實行有效的管控。

五、結束語

綜上所述，針對手機垃圾信息泛濫問題，在今后的治理過程中，我們當從立法、執法以及普法三個方面采取措施，以控制甚至消滅垃圾信息的危害。除此之外，在當今網絡時代，我們也應與時俱進，加強網絡信息技術方面法制宣傳教育，提高公民法律素養，積極主動保護個人隱私及相關權益，以激發社會聯動，共治手機垃圾信息。