論《勞動法》之促進就業

李泰灝

（610207 四川大學法學院 四川 成都）

我國的分配制度是堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，這就意味著如果沒有足夠的資本，不能以資本孳息生存的人，則必須參加勞動，從勞動中獲取報酬以維持生計，那么就業是他們的必然選擇。我國《憲法》第四十二條規定了國家為公民就業創造條件；《勞動法》第十條規定了國家要擴大就業機會，企業、事業單位、社會團體要增加就業，勞動者自身也要努力實現就業。就業是公民的生存方式，促進就業就是促進全體社會成員能夠穩定的生活下去；如果沒有就業機會，公民不僅沒有可靠的經濟來源，甚至憲法和法律賦予勞動者的各項權益以及崇高的敬意，都會變為無本之木、無水之源。所以，《勞動法》第三條把“平等就業和自主就業的權利”放在其他權利的前面，予以高度重視，同時也是對《憲法》規定的“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”具體化和明晰化。不僅如此，《勞動法》還細化了《憲法》對促進就業的法律制度，使促進就業具有可行性，可操作性，例如《勞動法》第八章的職業培訓，從第六十六條到第六十九條規定了國家、各級人民政府以及用人單位對勞動者進行職業培訓，增強其就業能力的義務。

一、促進就業為《勞動法》具體制度之首

首先，就業是《勞動法》的大前提，沒有就業意味著沒有勞動關系，沒有勞動關系也就談不上勞動合同、工作時間、工資、休息休假以及社會保險和福利等等。《勞動法》的宗旨是“保護勞動者的合法權益”（第一條），促進就業才能實現和保障勞動者應有的待遇，才能保護其合法權益。就業對勞動者而言，就是獲取《勞動法》保護以及其他社會保障的必要途徑。“《勞動法》以保護勞動者利益為目標，勞動者的利益首先在于就業。”

其次，大部分勞動者在就業市場上處在被動地位和弱勢地位，就業崗位的提供來自用人單位，且用人的標準由用人單位來設定。近年來我國經濟在供給側改革的推動下，產業結構需要轉型升級，未來高素質、高技術的就業崗位將會增多，而與之對應的是低素質、低技能的就業機會將會減少。有專家估計在推進供給側結構性改革的過程中，將影響五百萬人的就業，其中200萬人就業受困于消化鋼鐵、煤炭產業的過剩產能之影響。因此勞動者面臨著被裁員以及由于自身能力和條件不足而導致無法就業的風險。

所以，促進就業以及勞動者的再就業機會在《勞動法》中彰顯得尤其重要。從勞動者在就業市場上處在被動地位和弱勢地位的現實出發，通過《勞動法》的制度構建，促進國家、企業以及勞動者對自身的教育和培訓，從而提升其自身素質和技能以適用社會發展的需要（從低素質、低技能崗位上升到高素質、高技能崗位），是實現勞動者長久穩定就業的根本之道。促進就業不僅意味著社會需要提供更多的就業崗位，更是對勞動者自身生存和發展能力提升的要求，符合以人為本的立法宗旨。最后，《勞動法》第一條規定了我國的勞動制度必須適應社會主義市場經濟，并促進經濟發展和社會進步。“目前我國勞動法的社會功能是維護勞動者的合法權益，協調企業員工和單位經營者的關系，促進社會和諧穩定發展。”換句話說，《勞動法》必須協調好勞動者與用工單位的關系，促進就業與經濟發展的關系這兩層關系。社會主義市場經濟要求勞動力這種生產要素需要自由的流通，才能達到社會資源配置的最優化，從而實現更大經濟效益，創作更多的社會財富。《勞動法》賦予“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”以及《勞動法》第四條規定用人單位權利和義務，使勞動者與用工單位的關系符合市場經濟的雙向選擇關系，便于勞動力的流通，勞動者擁有高素質和能力可以選擇待遇較好的用人單位來實現自己的價值；用人單位通過法律和企業制度可以篩選出符合自己企業發展的員工并予以雇傭，結果實現勞動者和用人單位的雙贏。促進就業與經濟發展兩者相輔相成，就業率的上升促進了經濟的增長，經濟的增長會提供更多的就業崗位。“經濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產率的提高，前者主要包括勞動力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動等生產要素投入后，由技術進步、管理水平、勞動力素質、要素使用效率等其他因素的改進與革新帶來的產出增加。”這是從供給側的角度看待經濟增長，那么對于就業來說，勞動者不僅要積極參加就業而且在自身能力上要有所提高，《勞動法》第三條第二款規定勞動者有提高職業技能的義務，這樣的勞動者才能在市場經濟社會取得就業崗位，從勞動力轉變為人力資源并為經濟增長提供動力；從需求側的角度看待經濟增長，一般認為投資、消費、出口為帶動經濟增長的“三駕馬車”，但是目前我國這“三駕馬車”有兩架已經不具有潛力拉動經濟增長，即出口和投資。2008年美國的次債危機重創世界經濟之后，“無論是全球還是主要發達經濟體，對我國進口需求都呈現出下降趨勢”。“財政政策方面，經歷了4萬億元政府投資安排為代表的一攬子擴張性刺激政策后，進一步抑財政政策手段刺激經濟的安全空間也已收窄，特別是考慮到我國基本上沒有可能再提高宏觀稅負、未來社會保障支出壓力隨老齡化進程極為巨大的情況，就更是如此。”目前只有靠消費才能持續來動經濟的持續增長，消費的主體是廣大的勞動人民，而消費的前提是勞動者的充分就業。勞動者在充分就業后，《勞動法》在第三章、第五章和第九章從就業的合同關系、工資標準以及社會保險和福利三個維度保障勞動者的收入，增加勞動者的消費意愿，從而促進經濟的增長。促進就業不僅是為勞動者的生存發展需要，更是促進經濟發展和社會進步的需要，所以《勞動法》應當將促進就業放在各項制度的首位。

二、《勞動法》如何保障就業和促進就業

1.《勞動法》和《勞動合同法》共同規范勞動合同的解除權

勞動者在就業過程中，難免處于弱勢低位，用人單位憑借著自身強大的人力資源和財力資源可以對勞動者合法就業造成強烈影響，所以需要《勞動法》和《勞動合同法》共同規范勞動合同的解除權，以保障勞動者的就業。“反對任意或不公平的解雇是實現就業保障權的最基本層次的權利。”我國《勞動法》第二十九條規定和《勞動合同法》第四十二條規定就是對用人單位的解除勞動合同的權利加以限制，以及程序上的保障，即《勞動法》第三十條規定和《勞動合同法》第四十三條規定工會有權提出意見和勞動者可以申請仲裁和提起訴訟。

《勞動法》第二十條規定賦予了勞動者在一定條件下，可以與用人單位簽訂無固定期限的勞動合同，這樣可以保障勞動者的終身就業。

2.《勞動法》第八章職業培訓——提升勞動素質

隨著現代經濟社會的發展，企業之間的競爭不斷加大，對勞動力素質的要求也越來越高，成為高素質的人才是就業的充要條件。所以提高勞動者的素質，提升勞動者的就業能力應當是促進就業的長期目標。《勞動法》第六十六條至第六十八條規定了國家、各級人民政府、用人單位以提高勞動者素質為目的，開展職業培訓。“職業培訓是提高勞動者職業技能，適應個人、用人單位和國家發展需要的重要途徑”，目前我國經濟正在轉型中，產業升級需要大量的高素質人才，如果人力資源供給不足則限制產業升級，阻礙經濟發展。“沒有經濟的繁榮、社會的發展、就不能實現充分就業。”經濟要保持增長，就業才能增加，我國2015年國內生產總值每增加一個百分點，可帶動約180萬人就業。換句話說，經濟要發展才能創造更多的就業就會，經濟發展靠的是勞動力素質的不斷提高，而勞動力素質提高又要依靠職業培訓，德國經濟快速發展的秘密就是建立了發達的職業培訓制度，所以歸根結底促進就業的是發展職業培訓。我國《勞動法》的職業培訓制度就是是為經濟發展和促進就業提供了立法的支持。

3.《勞動法》第十一條發展職業介紹機構

《勞動法》第十一條發展職業介紹機構的立法目的是為了解決勞動者與用工單位之間的信息不對稱問題。地方各級人民政府提供公共就業服務是有優勢的，一面用工單位需要注冊登記，哪些行業需要哪些人才，政府宏觀掌握第一手資料，另一面政府通過社會保險等勞動者的登記可以確定哪些人是出于失業狀態和就業狀態。政府通過收集、研究和發布就業市場信息可以有效的促成有效的降低勞動力自由流動的成本和提高勞動力市場配置的效率。職業介紹機構的功能就是滿足勞動力市場上的供求之間的平衡，幫助失業人員能找到合適的工作，幫助用工單位找到合適的人才。職業介紹機構是掃清信息障礙，促進就業的一種必要方式。

三、結論

總的來說，我國的《勞動法》為廣大的勞動人創造就業機會提供了法律的保障，并將促進就業放在首位。促進就業不僅關系著勞動者本身，而且關系到國家的經濟發展，所以為了促進就業《勞動法》構建了各種制度保障和促進就業。本文論證了就業的重要性，但是沒有闡述出就業與經濟發展的利益平衡，有時保就業和保增長是很矛盾的；本文對《勞動法》促進就業的制度闡述不夠完善，對現代“互聯網+”在《勞動法》下促進就業沒有論述。