試論憲法效力的最高性

何 一

（101416 航天工程大學(xué) 北京）

《中華人民共和國憲法》是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。憲法在整個法律體系中起到最核心最重要的作用，是國家的根本大法。憲法的根本性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，憲法內(nèi)容規(guī)定的是國家的根本問題。第二，憲法與普通法律相比較，他的效力最高。第三，憲法與普通法律相比，他的制定和修改程序更為嚴(yán)格。本文主要論述憲法根本性的第二方面：憲法具有最高的法律效力。

憲法具有最高的法律效力。法律效力是指法律的強(qiáng)制力和約束力。憲法具有最高的法律效力主要體現(xiàn)在兩個方面：

一、憲法的效力高于普通法律，行政法規(guī)和組織規(guī)章

憲法起到了一個原則性，總綱性的作用。普通法律的內(nèi)容是根據(jù)憲法制定的，是憲法的具體化。憲法規(guī)定的都是國家的根本性問題，如憲法規(guī)定國體（人民民主專政），政體（人民代表大會制度），基本經(jīng)濟(jì)制度（以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展），根本任務(wù)（集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)）等內(nèi)容。而我國的普通法律法規(guī)浩如煙海，從政治，經(jīng)濟(jì)，文化，軍事到科教，體育，衛(wèi)生，軍事等，涉及國計民生的方方面面，歸其大類，主要是涉及政治，經(jīng)濟(jì)，及公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等內(nèi)容。是憲法某一方面的具體化體現(xiàn)。普通法律在制定的時候不能與憲法相抵觸，否則要被撤銷或者宣布無效。在這里，給大家介紹一個著名的案例：馬伯里訴麥迪遜案，該案例開啟了違憲審查制度的起源。這個案件發(fā)生在1803年美國第二屆總統(tǒng)和第三屆總統(tǒng)換屆期間，美國的第二任總統(tǒng)約翰.亞當(dāng)斯在他卸任前的一天突擊任命了42名治安法官，當(dāng)時可能因?yàn)槭韬龊兔y，國務(wù)卿約翰·馬歇爾（當(dāng)時兼任美國最高聯(lián)邦法院的首席大法官）忘記將其中的17份委任狀發(fā)出去了。當(dāng)美國第三任總統(tǒng)托馬斯，杰斐遜上臺后，讓換屆后新上任的第三任國務(wù)卿詹姆斯，麥迪遜將這17份委任狀統(tǒng)統(tǒng)扣發(fā)，理由是引用.《1789年司法條例》。該司法條例中有一個法條規(guī)定，委任狀未經(jīng)發(fā)出就不能生效。而馬伯里就是沒有收到17份委任狀的其中一人，當(dāng)他得知他的委任狀由麥迪遜扣發(fā)后，他將麥迪遜告上了法庭，審理該案件的人正好是約翰馬歇爾，也就是第二任國務(wù)卿。當(dāng)時馬歇爾運(yùn)用了高超的智慧和法律技巧順利的解決了此案，最后馬伯里勝訴，而麥迪遜敗訴了。判決的理由是《1789年司法條例》因違反憲法的規(guī)定而被確定無效。當(dāng)時美國的憲法規(guī)定，委任狀經(jīng)總統(tǒng)簽署，蓋上合眾國的章之后即可發(fā)生法律效力，至于是否發(fā)出去是不影響其效力的。而《1789年司法條例》規(guī)定的是委任狀未經(jīng)發(fā)出就不能生效，這就出現(xiàn)了兩個法條相沖突的情況，正因?yàn)閼椃ň哂凶罡叩姆尚ЯΓ云胀ǚ稍谶`反憲法原則性規(guī)定的時候被確定為無效。這個案例在法律界非常有名，開啟了違憲審查制度的起源。我國也有違憲審查，但是我國的違憲審查制度并不是很完善，黨的十九大報告中，習(xí)主席在推進(jìn)全面依法治國中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。這就將我國的合憲性審查提到了一個新的高度，一方面有利于維護(hù)憲法的權(quán)威，另外一方面也有利于整個法律系統(tǒng)內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。

二、憲法是一切國家機(jī)關(guān)，組織團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則

（1）憲法是一切國家機(jī)關(guān)的最高行為準(zhǔn)則。首先一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得拒絕做憲法和法律規(guī)定做的事情。比如說《憲法》第120條規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。舉個例子：比如說某自治縣的城管在執(zhí)行公務(wù)的時候，當(dāng)?shù)乩习傩找笃涮峁┊?dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言問題，而該公務(wù)員以普及普通話為理由拒絕提供使用少數(shù)民族語言也拒絕為其提供翻譯，這種情況該城管的行為就是屬于違反憲法的規(guī)定的。其次，一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得做憲法和法律禁止做的事情。比如說國家機(jī)關(guān)工作人員將老百姓所信奉的佛教的廟宇破壞，將佛像搗毀。該工作人員的行為是違反憲法的。憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由，而該工作人員的行為恰恰是破壞了公民的宗教信仰自由。再次，一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得做憲法和法律未授權(quán)的事情，法無授權(quán)不可為。如某縣公安局，在沒有任何憲法和法律依據(jù)的情況下，在國道上設(shè)卡收費(fèi)。憲法和法律沒有授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以在公路上收費(fèi)，所以縣公安局的行為做了憲法和法律未授權(quán)的事情，也是違反憲法規(guī)定的。

（2）憲法是一切組織團(tuán)體的最高行為準(zhǔn)則。組織如共產(chǎn)黨組織，各民主黨派，共青團(tuán)等等，團(tuán)體如中華全國總工會，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，中國作家協(xié)會等等，這些組織和團(tuán)體在平時的活動中都必須以憲法作為最高的行為準(zhǔn)則。以中國共產(chǎn)黨為例。《共產(chǎn)黨》章程里明文規(guī)定，中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，理應(yīng)在遵守憲法和法律的過程中做出一個表率的作用。

（3）憲法是全體公民的最高行為準(zhǔn)則。《憲法》第56條規(guī)定，公民有依法納稅的義務(wù)，此外《個人所得稅》法里也規(guī)定了納稅項目，計算方法和虛報所得稅，偷稅抗稅者的處罰方法等。在這里給大家舉個例子：中國首個偷逃個人所得稅案件。該案件發(fā)生在1996年～1997年間，具體的案情是這樣的：北京某研究院高級工程師魏寶林，在職務(wù)外向單位推廣技術(shù)，5年內(nèi)貨款26.7萬元，未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請納稅，其偷稅行為經(jīng)人舉報，后來法院審理了該案，被告魏寶林被判決有期徒刑2年，罰金5萬元，補(bǔ)繳稅款6.1278萬元。這個案例是中國第一個公民偷逃個人所得稅的案件，被告魏寶林因?yàn)檫`反了憲法的規(guī)定，所以最終受到應(yīng)有的處罰。