淺議加強公安執法規范化建設的對策研究

江海波

（510660 公安邊防部隊高等?？茖W校 廣東 廣州）

近年來，在公安部的要求下，各省市公安機關扎實開展執法規范化建設，公安執法規范化建設取得了長足進步。公安機關作為執法的最前沿，其執法規范化水平直接體現了公安法治建設的水平、直接影響著社會公平正義的實現。隨著執法規范化建設的逐步深入，也逐漸暴露了些許問題，主要表現在執法環境愈加敏感復雜；執法不規范問題仍然存在；少數民警執法理念存在偏差；執法保障體系亟待完善等。針對這些問題，筆者從以下幾個方面出發，提出相應的對策措施。

一、加強執法主體專業化建設

專業化建設是執法正規化建設的內在要求，打造一支專業化的執法隊伍至關重要。一是要加大教育培訓。要認真組織開展形式多樣的業務培訓，把法制教育培訓作為一項長期的任務，切實提升民警的法律意識、訴訟意識、證據意識和程序意識，以及依法使用各種信息化、現代化手段開展執法辦案的能力和水平，構建一支高素質、專業化的公安執法隊伍。二是不斷開展執法標兵評比。每季度要定期開展評優秀卷宗比規范、評優秀審核比監督、評優秀單位比管理的“三評三比”執法評選活動，每季度選出若干執法先進單位、執法標兵等，將年終集中評轉化為常態評，營造學比趕超的濃厚氛圍，從而達到提升執法水平的目的。三是建立法制員隊伍。要建立法制員制度，將法律素質高的民警聘為專職法制員，提高專職法制員執法管理、案件審核、法律分析等能力，引導法制員對執法單位日常執法活動進行實時監督，確保執法辦案中出現的問題能夠得到及時糾正和解決。

二、加強執法管理精細化建設

管理精細化是執法正規化的制度保障，要不斷加強執法管理精細化建設。一是要大力推進“兩統一”機制。要穩步推進公安機關刑事案件“統一審核、統一出口”工作機制，即法制部門統一對刑事案件審核把關，統一對刑事案件提請批準逮捕，統一對刑事案件移送審查起訴，統一處理公安機關與檢察院、法院有關的刑事執法事項，統一接受行政執法機關移送的刑事案件，進一步加強刑事執法工作、規范刑事辦案流程、提升刑事辦案質量。二是利用好執法辦案平臺。要探索完善“全警情錄入+規范執法”模式，嚴格落實案件網上流轉和證據上傳的要求，以證據為核心，抓好上傳時限、上傳質量和上傳比率，加大證據審核力度，嚴格執行兩個不予審核。以網上流轉環節審核為抓手，做到應錄盡錄、及時錄入，防止體外循環。要嚴把受案、立案和調查、偵查、處理等辦案環節，嚴格審核審批，規范案件辦理流程。三是做好執法辦案疑難問題的應對。針對公安機關執法規范化建設中遇到的執法程序、標準、時限不規范等問題，要開展深度研究，為公安機關執法規范化建設提供有力地法律支撐。

三、加強執法行為規范化建設

行為規范化是執法在規范化的外在要求，要以執法行為規范化為抓手，不斷深入推進公安執法規范化建設。一是要健全細化管理制度。要進一步健全完善執法辦案關鍵崗位、審批環節、措施應用、財物管理制度，抓好制度的執行，把權力關進制度的籠子，用制度管人管案，用制度約束執法行為，用制度規范辦案程序。二是要健全規范自由裁量標準。為避免執法中存在的同案不同罰、同責不同罰、量罰失當、畸輕畸重等問題，要從實際出發，在法律法規的處罰種類和幅度范圍內，規范行政案件自由裁量權標準，對每一種處罰的依據、幅度、情節掌握、處罰步驟作出統一的執法標準，切實從制度上縮小自由裁量空間，有效防止民警濫用自由裁量權隨意執法問題的發生。三是要狠抓執法源頭規范化。從規范接處警這一執法源頭抓起，重點圍繞出警速度、處警規范、數據質量、警情反饋、案件系統導入等方面抓好工作落實，明確層級責任，對警單填寫不規范、反饋不及時等問題及時通報整改，對處警不及時、工作態度消極、方法不當造成群眾投訴和不滿意的，經核查屬實的，要嚴肅問責，切實提高接處警工作滿意度。

四、加強執法監督立體化建設

執法監督立體化是執法規范化建設的有效監督手段。只有不斷加強執法監督立體化建設，公安執法正規化建設才能得到良好運行。一是要推行“雙級”管理。升級辦案場所監控設施，進行“雙級”管理，即將派出所辦案區監控數據接入法制部門和督察部門，由法制民警對各審訊室執法安全情況進行遠程監控巡查，對發現的安全隱患，立即督促整改，嚴防發生安全事故。二是要打好執法監督“組合拳”。要通過網上巡檢、現場突檢、視頻抽檢、重點頻檢和信訪倒檢“五檢”監督手段的綜合運用，固化源頭監管、過程監控、全程監督、動態考核等監督考評模式，對接處警、行政執法、刑事執法、基礎工作、證據保全、數據質量、案件質量等執法情況和突出執法問題開展常態化執法檢查，做到實時執法預警，每日在線巡查，每月執法考評，每季度實地檢查，不定期組織突擊檢查和專項檢查，結果納入執法質量考評和績效考核范圍。三是要建立健全辦案質量跟蹤問責制度。要加強錯案信息發現、預警共享機制和平臺建設，明確執法崗位民警工作職責、流程和標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制度。要建立健全決策跟蹤評價和終身責任追究制度，對超越權限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重后果的，依法追究相關部門和人員責任。要完善主辦偵查員辦案責任制，制定主辦偵查員管理辦法，組織開展主辦偵查員等級評定，在普通主辦偵查員的基礎上，開展類案主辦偵查員的評定，建立類案專家庫。