推農業供給側改革助農業現代化強盛
——學習習近平“三農”思想體會之六

■ 本刊記者

“農，天下之本，務莫大焉”。農業既是一個產業，更是其他產業發展的基礎。對一個有著十三億多人口的大國來說，重農固本一直是重中之重。為了倉廩足實、天下常安，無論是在任地方，還是領航中國，習近平總書記歷來高度重視農業問題。他說，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”毋容置疑，新中國成立，特別是改革開放以來，我國農業的糧食供應由長期的短缺發展到總量的基本平衡、豐量有余，彰顯了黨和政府率領“三農”干部群眾積極工作取得的巨大成就。但是在我國“四化同步”發展中，農業現代化相對于其他“三化”來說，一直是基礎弱、發展慢，至今仍是國民經濟的突出短板。例如，勞動力成本和資源約束趨緊，生產成本快速上升，主要農產品價格全面超過進口價格；產業功能單一，層次低，規模小，農產品加工業發展不足，農業和二、三產業關聯不夠，融合發展水平不高；農業資源環境問題、區域之間農業發展不均衡現象明顯，等等。習近平總書記曾經說：“無論我走到哪里，永遠是黃土地的兒子。”從陜北高原走出的習近平，始終和土地、人民最親最近，他一系列深接地氣的農業發展論述，“讓農業成為有奔頭的產業”，為農業走向強盛、實現現代農業、從根本上實現中國農業的轉型升級，提供了理論與實踐的重要指導。

一、以推進農業供給側結構性改革為主線

堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化。習近平總書記指出，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。2018年的中央一號文件又指出，“鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線。”多年來，我國農業發展取得顯著成績，但也累積了一些矛盾和問題，如由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存（實質上是優質、綠色、安全的產品數量少），農產品結構升級滯后于消費結構升級，農業增效和農民增收后勁不足，農業現代化仍是我國現代化建設的短板。2016年中央農村工作會議指出，“新時期，降低成本、提高效率是推進農業供給側結構性改革的重要內容，也是現代農業的標志和發展方向。”推進農業供給側結構性改革，必須順應市場需求變化，增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產，調減滯銷品種生產；要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，不斷提高消費者對農產品供給的信任度。要著力提升農產品質量安全水平，堅持“產出來”和“管出來”兩手發力，推升我國食品和農產品生產的質量安全門檻，形成品牌擔保品質、優價激勵優質的正向激勵機制。

二、堅持因地制宜發展特色現代農業

習近平總書記在很多講話中一再強調：實事求是是馬克思主義的精髓，是我們共產黨人的重要思想方法。我國農村地域廣大，資源及生產條件千差萬別，實踐證明任何對農業“一窩蜂”“大呼隆”“一刀切”的命令式做法都是十分有害的。習近平在福建工作時，就特別強調中國農村的情況復雜多樣，南北差異非常大，東北大平原萬里無垠，一眼望不到頭，他們實行現代化的機械耕作在福建是行不通的。他根據當時福建的農業農村情況、資源稟賦、生態氣候，提出福建要實現農業現代化，就必須走特色現代農業的道路。2017年，他在參加四川省人大代表團審議時說，“雖然很多時候我們強調規模經營，但也要看到，在一些地方，家庭規模的經營相當一段時間內還會存在。在浙江、福建很多地方都是分散的、零碎的，有的梯田叫斗笠田，一個斗笠就能蓋住。青蛙一跳過三丘，一跳跳過三塊田。所以要因地制宜，根據實際情況做細做精農業。”2016年中央農村工作會議還提出，發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來，正體現了我國農業決策的科學性。

三、建立健全現代農業產業發展體制

習近平總書記在安徽小崗村農村改革座談會上強調，要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。黨中央、國務院高度重視農村產業融合發展。2015年4月，習近平總書記在中共中央政治局第22次集體學習時強調，要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一、二、三產業交叉融合。2017年他視察廣西時提出要扎實推進現代特色農業建設，并特別強調，“要延伸農業產業鏈，發展農產品加工業特別是精深加工，加強農業社會化服務體系建設。要拓展農業功能，推進農業同旅游、文化、健康養老等產業深度融合。”可見，農業是弱質產業，比較效益低，要加快農業發展，提高農業綜合效益，促進農民增收，需要走一、二、三產業融合發展之路；要推進產業發展體制改革，發揮一、二、三產業融合帶動效應；要積極發展農產品加工業，延伸農業產業鏈條，依據地區資源優勢和產業特色，提升農產品精深加工水平，不斷拓展農產品增值空間；要利用現代信息技術推動一、二、三產業的發展，特別是要推動“互聯網+”，依靠農村電商、農業大數據等現代信息技術，改造傳統農業生產方式和商業模式。

四、大力加強農業科技創新與推廣工作

現代農業競爭越來越表現為農業科技創新能力的較量，但我國農業科技短板問題還比較突出。無論是關于原創性品種與栽培技術等的科技成果，還是技術推廣服務建設的力度，我們都遠遠落后于發達國家。2013年習近平總書記在山東農科院召開座談會時指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”同年，他在中央農村工作會議上說：“一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。要舍得下力氣、增投入，注重創新機制，激發活力，著重解決好科研和生產‘兩張皮’的問題，真正讓農業插上科技的翅膀。”今年4月，習近平總書記到三亞國家南繁科研育種基地考察時強調，“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”實踐中，必須調整農業科技創新方向和重點，加快創新農業技術體系和技術路線；要在普查農藝制度、農民需求以及農業資源稟賦條件的基礎上，開展針對性的農業科研攻關與技術推廣；大力推進優質特色農畜產品品種改良，大力開發推廣綠色高效種養技術和農產品精深加工技術，促進農業節本降耗、轉型升級、提質增效；積極推進農業科技體制改革，不斷完善農業科技創新激勵機制，引導科技研發重點向解決實際問題的方向傾斜。

農業現代化是一項巨大的系統工程，需要下大力氣分區域、分階段、分層次穩步推進。在實踐中，習近平總書記還提出要加快培育新型農民和新型農業經營主體，“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體”；他提出推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬；他提出要在堅守耕地保護紅線、保障國家糧食安全、不影響農民收入的前提下，開展輪作試點和休耕試點，并建立利益補償機制，穩定農民收益等等重要“三農”思想。