社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的研究

王嘉琪

鄭州輕工業學院思政部，河南 鄭州 450002

在社會主義市場經濟條件下，充分發揮政府職能對于我國社會主義現代化建設具有重要意義。在改革開放和經濟全球化的新時代下，政府也要跟上時代的腳步，與時俱進，不斷根據實際情況做出符合時代潮流的戰略調整。本文將從政府職能的基本概念入手，簡要分析在社會主義市場經濟的大背景下，政府轉變職能的問題和目標，進而總結出推動我國政府職能轉變的新方式，促進我國經濟又好又快發展。

一、政府職能的概念及其職能轉變的理論基礎

在社會主義市場經濟體制下，充分發揮政府對市場調節的作用是非常重要的一項工作。對于人民來說，政府不僅僅是作為行政機關而存在，更重要的是發揮其自身的執行職能。

(一)政府職能的概念

政府職能，顧名思義，就是政府作為一個行政主體所擁有的基本職能。對于人民來講，由于政府是公權力的代表，其基本的職能就是全心全意為人民服務。在充分保障人民切身利益的情況下，對國家事務、社會事務進行管理。具體來講，我國政府的基本職能可以分為以下幾個方面。首先是政治職能，政治職能是一個國家的基本職能，對于保障國家安全，促進國家經濟社會發展具有非常重要的意義。對外，其保障國家基本安全，維持社會安定。對內，穩定其社會秩序。其次是政府的經濟職能。改革開放以來，尤其是十一屆三中全會以后，黨和國家將工作重新轉移到經濟建設上來，這個時候政府就要積極承擔經濟建設的管理。在給予市場充分自由的情況下，也要對必要的事物進行基本的規范和引導，既保證市場活力，又使其保證正常的秩序。除此之外，政府還具有文化職能，國家的主人是人民，國家不僅要在物質生活上對其有所保障，在精神生活上也要發揮其基本職能，比較典型的表現是在教育和衛生事業方面的投入。最后，政府具有社會職能，在具體的社會生活中，會涉及資源配置、社會秩序、環境問題等基本社會問題，這種情況不能讓其自由發展，要積極發揮政府的管理職能，促進國家社會穩定和諧。

(二)政府職能轉變的理論基礎

政府職能的轉變具有一定的理論基礎，政府在發揮其職能的時候也是根據其具體情況，做出符合時代潮流的宏觀調整。具體來講，其依據的基本理論有如下內容。其一，是新時代下的公共服務理論。我們知道，國家政府的宗旨是為人民服務，那么在這，就需要明確政府服務的對象是人民大眾，而不是我們日常所說的客戶等，對于人民大眾來說，政府要做的是最大程度的保障公共利益，并且讓人民參與到國家事務中來，體現其民主性。其二，是國家治理理論。我們做這樣一個設想，假如政府不存在，或者不發揮任何職能作用，在市場自由競爭的情況下，會朝著怎樣的方向發展？答案是肯定的，對于一些必要的行業，比如金融、軍事等行業，必須由國家進行規范，以免造成市場混亂的局面。其三，是具有中國特色的社會主義理論。其基本理論的內容非常豐富，比如馬克思列寧主義，毛澤東思想以及胡錦濤同志提出的“服務型政府”等等，實際上這些思想內容的提出都是為了闡述為人民服務的大觀念。黨和國家領導人的思想觀念為我國在新時期下轉變政府職能提供非常重要的引導方向。

二、我國政府在職能轉變過程中存在的問題

在過去的發展過程中，我國政府積極發揮基本職能，保障國家社會基本安定，人民生活幸福安康。但是，由于我國正處于社會主義初級階段，基礎設施、社會保障等方面還不夠完善，生產力不夠發達，我國政府在職能發揮與職能轉變方面還存在很多不足。因此，在新時期下，我國政府要加快轉變職能方式，創新管理方法，從而更好的發揮我國政府在市場的資源配置中的積極促進作用，促進我國經濟又好又快發展。

(一)過度干預，“越位”明顯

政府作為公權力的代表，在市場的資源配置中發揮的是其基本的宏觀調控作用，換句話說，政府的基本調控是建立在市場自由競爭的基礎之上。但是，從目前的情況來講，政府對于一些部門、企業等領域干預頻繁，比如，一些企業在大形勢下，去投資一些游戲類虛擬產業，這個時候，政府卻要對其投資項目進行管理，這樣就會使企業發展受到限制，不利于我國經濟社會的發展。除此之外，有些地方政府還對其本地進行價格保護，不利于外地企業商人等進入本地市場，實際上是一種價格壟斷的表現。并且在一些特殊時期，為了追求短期的時效，而去做一些“樣子工程”，不僅是對公共資源的浪費，也是對人民大眾的不負責任。并且對于一些社會事務，比如有些社區舉辦一些活動，政府進行一些規章的限制，很容易導致政府權利的濫用，不利于政府公信力的建立與提升。

(二)監管缺失，“缺位明顯”

對于政府職能的發揮這一問題，不僅僅存在超越職能權限的現象，對于一些領域，職能缺失也是其重大問題之一，需要不斷改進與完善。市場在資源配置中發揮的作用是有限的，并不是所有的領域都能夠考市場進行自由調節。而政府在市場調節不到位的領域常常存在空缺，具體有以下幾個方面的內容。首先，在市場監管體系上，并沒有健全的市場監督體系，對于需要監督的行業監督不夠，所規范的內容也不夠詳盡。其次，在城鄉發展、地域發展方面，沒有充分發揮其統籌協調的作用，導致社會矛盾尖銳，一些地區貧富差距大，并且城市和農村方面也存在較大差別，造成社會秩序混亂。最后，是對于公共服務方面，我國政府在公共服務方面存在供給不足的問題，一些基本的設施不充足。比如一些地區醫院少、學校不足，機會造成看病難、上學難等問題，從而計劃社會矛盾，并且在環境保護方面投入過少，不僅體現在資金方面，還突出表現在一些人力、制度規范方面。

三、從多個角度看如何加快轉變政府職能

近些年來，國內外經濟不斷發展，尤其是進入到二十一世紀以來，在社會主義市場經濟條件下，我國社會主義現代化建設有了很大的進展。但是，從目前的發展狀況來看，還存在很多不足之處。因此，政府作為國家安全的保障者和為民服務的工作者，要不斷創新職能管理方式，加快轉變經濟發展方式，從多角度、多方面去提升政府自身的管理水平。

(一)宏觀方面——加強宏觀調控，完善公共服務

前面提到，我國政府與市場在具體的市場調節中，在個別領域出現“兩不管”的現象，政府在公共服務等方面職能缺失，管理不到位。這樣的現實情況也就對政府在加強宏觀調控，增加社會公共服務等方面提出了更高的要求。我國政府要積極學習借鑒國外先進經驗，在結合中國國情和實際情況的基礎上進行管理創新，不斷改進自身不足，具體問題具體分析。具體可從健全體制、完善法律等方面入手，比如積極完善社會保障制度，讓人民生活得更加有安全感，也為市場競爭提供一個比較和諧與穩定的市場環境。同時建立健全保障經濟安全的制度，這樣不僅可以提升大環境下的風險承受能力，還可以促進經濟的平穩發展。此外，對于人民的保障方面，不僅僅從物質生活方面有一定的制度保障，還要積極提升公共服務水平。在教育方面，對于一些學校少學生多的情況，要加大教育資源的投入力度，必要的時候，可以在特殊的地區實施一些特殊的政策體制。比如在貧困地區，由于條件比較惡劣，教師資源比較匱乏，政府在加大宣傳支教思想的基礎上，增強對其教師待遇的支持力度，從而解決教育資源缺乏的問題。在衛生方面，針對看病難的問題，要加大公立醫院的建設力度，推動改善醫院內部制度，改善其“掛號難”等問題。總的來說，政府在宏觀調控與公共服務方面，要積極結合本國國情，加大公共服務的投入力度，促進我國社會經濟和諧發展。

(二)微觀方面——減少干預，加強企業自主性

對于政府過度干預的問題，我國政府需要從自身做起，從某些方面做到“簡政放權”，從某種意義上來說，更好的放權才能夠更好的管理。所以，政府要想積極轉變職能方式，發揮其對市場經濟發展的促進作用，就需要給予企業更多的自主權，讓企業在市場競爭中處于一種積極獨立的狀態。一來可以提升企業自身在激烈的市場競爭中的抗風險能力，二來，可以抑制國有企業等對市場的壟斷。總的來說，政府對于企業，需要做的是，在市場的自由競爭中，做好體制保障工作和規范引導，從而促進社會公平，促進我國經濟又好又快發展。

(三)提高辦事效率，減少“踢皮球”現象

從一個微觀角度來講，現在辦事難已經成為一個普遍的現象，政府部門在為人民服務的過程中，存在辦事效率低，服務不周全的問題，這樣不僅有悖于全心全意為人民服務的宗旨，而且會激化社會矛盾。對于部門交叉辦公的現象，要從根本上明確各部門基本職能，杜絕“踢皮球”，完善部門之間的獎懲制度，真正做到為人民服務。對于政府事項，要積極公開，做陽光政府，人民滿意的政府，并以此來明確政府與企業、政府與市場、政府管理與人民參與的事項，使我國國家安全，社會穩定，人民幸福。

(四)積極培育專門社會機構，“簡政放權”

在社會主義市場經濟條件下，我國政府對于一些專門的社會機構干預過多，導致政治事務與社會事務無法明確。從這個角度來講，我國政府要積極培育一些社會的專門機構，專業的人做專業的事才能做到事半功倍，政府是人民的政府，但并不是所有的事務都需要政府管理。比如對于一些經濟社會團體，國家可以加大投資力度，設立專門的社會團體管理相應的事務，政府在此基礎上對其進行正確的引導與規范，促進我國社會主義市場經濟良性發展。

四、結語

在社會主義市場經濟條件下，要把充分發揮政府對于市場競爭的宏觀調控與市場的自由調節結合起來才能促進經濟的長效、高速發展。對于政府的職能而言，還存在許多不足之處。因此我國政府要加快轉變政府職能，真正的為人民服務，促進我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，國家不斷繁榮強大。

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