國有土地上房屋征收與補償社會穩定風險評估體系研究

王 凱 韓緒超 劉步樓 楊金萍

1.江蘇省鎮江市潤州區財政局，江蘇 鎮江 212000；2.江蘇省鎮江市潤州區寶塔路街道辦事處，江蘇 鎮江 212000

自我國國務院頒布并實施《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，我國的房屋征收以及相對應的社會補償工作就邁入了新的階段，呈現出較為良好的推進勢頭。但在相關工作實際開展的過程中，依然普遍存在著如人民參與度不高、征收規范性差等問題，所以也為社會的穩定發展埋下了較大的隱患。基于此，本文進行了相關工作開展的風險評估以及策略分析，希望可以有助于我國現代化建設事業的高質、高效推進。

一、風險要素探究

(一)外界風險要素

現階段，之所以會在房屋征收與社會補償工作的開展過程中，出現不同程度的社會不穩定現象，不利于我國現代化市場經濟的長效發展，很大程度上是由于該工作開展所基于的社會文化背景。首先，就房屋征收與補償對象——廣大人民群眾來說，受其生活質量、消費能力等要素的影響。所以他們對于征收補償數額有著不同的標準，所以極易在工作開展過程中出現矛盾沖突，進而影響到社會整體的穩定發展。其次，現階段我國在該領域還未形成一套較為完善的制度體系，所以工作開展的非透明化特征十分顯著，許多群眾的個人合理訴求也無法得到妥善的解決，所以工作開展難以獲得所有民眾的支持[1]。最后，房屋的征收、拆遷工作，必然會使得大量的人口處于流動狀態，這就為社會發展埋下了不穩定的因子。除此之外，回遷安置工作的開展過程中，也容易因利益分配、交通安全等要素影響到工作的開展。

(二)公共利益界定

雖然國務院頒布的《征收條例》中對公共利益做出了明確、全面的界定，但在實踐中我們可以明顯地看出，許多開發商借助于該條例的界定盲區，存在著主觀上損害公共利益的問題，這些行為雖然沒有違背相關規定，但是卻嚴重損害了廣大人民群眾的合法權益。所以在大力推進城市建設的今天，相關人員能否有效界定項目的性質，能否以合法、合理的方式來開展征收工作，是相關人員不容回避的一個重要話題。

(三)征收補償方案風險

現階段，我國相關工作開展過程中所普遍適用的補償方案一般涵蓋了如下內容：征收房屋的劃定范圍；具體的補償方式、標準、時間；回遷安置方案；過渡時期處理方式等等。征收補償方案擬好之后。需要通過全方面的論證并且進行公示，且期限不能小于三十天[2]。如此一來，才能盡可能地兼顧國家利益以個體利益，減少因房屋征收而帶來的不穩定因素。但對于被征收人來說，這一方案的內容深刻關系到他們的個體利益以及今后發展，所以他們也會盡可能地參與到這一工作開展過程中來。所以，相關主體能否全面保障被征收人的主體參與權，提升征收補償方案的科學性、合理性、有效性，也是工作能否順利推行的基礎所在。

(四)生活環境變化風險

對于廣大項目當地的居民來說，他們很長一段時間內都不能回到自己熟悉的地方，所以容易出現不適應甚至于不安的心理狀態，進而出現群體性的心理波動問題。除此之外，對于老人來說，離開了自己生活大半輩子的地方，內心的情感往往難以言表，甚至可能會影響到他們的身體狀況。而對于廣大學齡兒童來說，入學又成為其監護人不可回避的一個現實問題……這些問題都必須得到妥善的處理，否則就會影響到社會整體的平穩、高效運行。

(五)工程項目管理風險

在房屋征收與社會補償工作的實際開展過程中，房屋的拆除可以說是一項相對獨立的工程，但是仍需要耗費大量的時間，投入較多的人力、物力、財力。更重要的是，在實際拆除的過程中，容易對其周邊居民的生產、生活造成較大的影響，例如普遍存在的環境污染、噪音污染、交通堵塞等問題，如果未能同項目周邊民眾達成共識，那么將會為工作開展埋下一定的風險。

二、風險評估體系建立概述

從上文中分析到的該工作開展所面臨的風險中我們可以看出，房屋征收與社會補償工作并不是一蹴而就的，而是一項極為漫長、復雜的社會工程。所以在建立風險評估體系的過程中，相關主體必須用系統性、前瞻性的眼光來看待影響工作開展的不同要素，建立起涵蓋不同風險指標的較為全面、科學的評估體系。但是需要注意的是。體系內部的各個要素并不是簡單的排列或者是累積關系，需要根據它們之間的內在關聯，有目的地將其整合在一起，并且有效融合主觀與客觀的要素，最終助力相關體系的高質、高效建立，為這一社會工作的開展打下堅實的基礎[3]。

三、落實風險評估體系的策略探究

(一)完善社會保障制度

任何一項工作的開展，要想實現其應有的社會價值，就離不開強有力的制度支持。就房屋征收與社會補償工作的開展來看，許多民眾之所以不愿妥協，甚至會影響社會的穩定，很大一部分原因在于政府并未給他們提供較好的社會保障，一旦離開居住地，他們的正常生活就難以為繼。針對這一普遍存在的問題，國家應當加大政策引導與資金投入力度，逐步建立起涵蓋社會救助制度、社會保險制度、社會福利制度等要素為一體的社會保障體系，為其提供強有力的社會關懷以及經濟支持。如此一來，廣大人民特別是那部分中低收入者，不必在為他們自身的居住、工作、就醫以及孩子的教學等問題而憂慮，自然也就可以給予房屋征收工作更大的支持。除此之外，在實際房屋征收的過程中，政府應當充分彰顯其服務職能，大力推動基礎設施、公共服務的建設力度，提升廣大人民的生活幸福感，為其工作開展掃除不必要的障礙。

(二)樹立良好政府形象

現階段，在許多人民群眾看來，政府多充當了強制執行的角色，缺乏對人民群眾生活的關懷，所以他們工作開展自然也就未能得到人民群眾的大力支持。所以，政府及其工作人員必須牢固樹立“以人為本”的工作理念，從工作的每一個環節入手，將廣大人民群眾的實際訴求落到實處。這一目的的實現，首先需要政府堅持“依法征收”的基本原則，嚴格落實相關制度、政策的具體要求，避免出現違法亂紀的現象[4]。其次，政府工作人員需要落實“以人為本”的具體要求，在工作過程中認真聽取人民群眾的建議和意見，不遺余力地提升自身的工作效率，改進工作方法，提升服務質量。最后，相關人員還需要牢固樹立風險意識。即以全面、系統的眼光來看待房屋的征收問題，提前制定有效的風險防控方案，最終助力該工作的有序、順利、高效開展。

(三)完善公共利益的界定

針對現階段我國相關工作開展過程中，普遍存在的公共利益界定不清晰的問題，相關主體必須給予高度的重視。具體來說，相關主體應當始終秉承著公平、公正、公開的工作原則，逐步建立起一套較為完善的公共利益體系。在這一體系的實際構建過程中，一方面應當確保公共利益確定程序的超前性，即應當將其放置于征收決定做出之前。在此基礎上，逐步形成書面形式的調查報告，為征收工作的開展提供強有力的理論支撐。另一方面，公益聽證程序的運行必須要充分發揚民主精神，應當在廣泛吸收民智、民意的基礎上完成。只有這樣，才能有效降低征收工作的開展阻力，助力社會整體的穩定發展。

(四)完善征收補償方案

征收方案的設計、制定以及推行狀況如何，是征收工作能否順利展開的基礎所在。所以在前期提案過程中，相關人員必須全面了解項目的具體情況，涵蓋規模、用途等要素，為其補償方案制定打下堅實的基礎。其次，除了上文中說到的那些方案構成要素，相關主體需要根據項目的實況，有針對性的增加一些特殊條例，例如補償指導價格區間、貧困家庭的幫扶指標、特殊獎勵方案等等。只有這樣，才能確保廣大被征收者認同這一工作的開展。最后，還需要重視安置工作的開展。政府應當合理、科學的配置安置房源，在確保被征收者正常生活、生產需求得以滿足的基礎之上，使其可以獲得一定的居住質量層面的提升，從而減小房屋征收工作開展過程中的阻力。需要注意的是，補償價格區間的確認，必須以當地一手房源的價格為基礎，否則就容易出現群體性的不穩定事件。

四、結語

總而言之，房屋征收與社會補償工作的開展，深刻影響著廣大人民的生活質量以及生產效率，進而影響著我國現代化建設工作的開展狀況。所以，政府及其工作人員應當正視該工作開展過程中的風險，提升風險評估的能力，從完善社會保障制度、樹立良好政府形象、完善公共利益的界定以及完善征收補償方案等層面入手，不斷提升工作開展的科學性、有效性，助力我國現代化建設工作的長效推進。

[1]盧超.“社會穩定風險評估”的程序功能與司法判斷——以國有土地征收實踐為例[J].浙江學刊，2017(01)：175-183.

[2]嚴波，肖洋.淺析推進房屋征收 促進城市經濟發展[J].全國商情(經濟理論研究)，2015(19)：67-68.

[3]鄒曉萍.房屋征收工作中社會穩定風險評估的重要性[J].時代金融，2013(15)：287.

[4]鄒曉萍.房屋征收工作中社會穩定風險評估的重要性[J].現代經濟信息，2013(09)：27.